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房山教育在群众满意中跨越前行_中国信息报
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更新时间:2011年01月21日 07:19:41

房山教育在群众满意中跨越前行

——北京市房山区教育委员会科学发展工作侧记
□  丁术刚/文
 
    教育是强国之本,立国之根,兴国之源。优先发展教育,为全社会提供优质的教育资源和教育质量是各级党政机关全面实施国家人才发展战略,发挥人才资源第一优势,构建和谐小康社会的根本保障。多年来,北京市房山区教育委员会始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以科学发展观统领教育工作全局,紧紧围绕构建和谐新房山的具体要求,务实创新地提出“以增强区域教育实力为核心,以基本实现教育现代化为主线,从实际出发,主动适应农村城市化和社会主义新农村建设的需要,集成区域内教育资源优势,大力实施科教兴房和人才强区战略,坚持内涵发展、人才强教、资源统筹和开放创新,不断满足人民群众日益增长的教育需求,不断提高教育服务经济社会发展的能力,努力办好人民满意的教育”的战略发展思路,发扬“与时代同行,与创新同步”的改革创新精神,既“又好又快”地促进了各级各类教育资源的协调健康发展,输出了高品质的教育质量,又全面完成了“十一五”规划制定的各项指标,使房山教育在自身的跨越发展中不断得到广大群众的认可,为房山区经济社会的可持续发展作出了积极贡献。
    第一,教育思想体系建设得到进一步完善。“十一五”时期,在总结历史经验、分析教育现状、把握教育规律的基础上逐步形成的符合内涵发展和房山区实际的“1123”工作思路(一个思路,即“1123”工作思路。也就是教育工作围绕一个核心:以提高教育质量和办学效益为根本的出发点和落脚点。牢固树立一个理念,即终身教育理念,构建一个覆盖所有人群的、多元的大教育体系,同时要求教师要为孩子的人生奠定基础,对他们的终身发展负责。“2”是指教育工作要实现两个目标:普通教育要向高一级学校输送合格新生;职业教育、成人教育要为当地经济建设服务,提高劳动者的素质。“3”是指把教育划分为三个板块,对这三个板块实施分类指导:对主要是九年义务教育的“公共教育板块”,按均衡化、高质量标准进行管理;对包含职业教育、成人教育的“准公共教育板块”,指导思想是“运转靠国家,发展靠自己”;对“民办教育板块”,指导方针是“规划引导,依法管理,业务上统一指挥”。“两大主题”,就是教育的全部工作都要围绕“加快发展”和“提高质量”两大主题展开。“两个转变”,就是“管理模式从粗放型向集约型转变,发展方式从外延式向内涵式转变”。“三个聚焦”,就是要实现“各项工作向教育教学聚焦,教育教学向课堂聚焦,课堂向学生发展聚焦”)更加开阔清晰,并已成为全体教职员工积极贯彻落实科学发展观的思想动力和衡量自身工作的根本标准。“1123”工作思路正确理顺了教育与人、教育与经济的发展关系,科学阐述了“大力发展教育事业,为优化区域发展环境做贡献”的内涵,形成了“坚持以人为本,大力发展教育与大力发展经济之间的良性互动”,为房山区教育事业的快速发展提供了强有力的思想保障。
    第二,教育布局结构调整迈出历史性步伐。“十一五”时期,房山区初步建立起了幼、小、中、职、成各级各类教育相互衔接、相互融通的框架体系,基本完成了区域内学校的布局调整,在2006-2010年的5年当中,房山区共撤并办学条件差、规模小、效益低的中小学校62所,布局调整的规模和力度位居全市首位,中小学校办学规模效益得到充分发挥,学校结构更趋合理,为实现基础教育均衡发展奠定了坚实的基础。从整体形势看,房山区基本形成了平原地区每个乡镇保留一所中心小学,一所中心小学附设1-3所完小的新格局;2006年,房山区教委在求真务实的调研中,与时俱进地成功破解了实现教育现代化和区域教育均衡发展的难题,通过将山区所有中学一次性外迁、将山区小学一次性集聚、利用腾退资源促进山区学前教育和职成教育发展,实现了山区教育资源的有效整合,促进了山区教育体系的完善,使山区教育整体水平实现了历史性跨越,得到了中央及北京市各级领导的高度赞誉和全区群众的普遍认可,被媒体广泛称之为促进教育现代化发展的“房山模式”。“房山模式”彻底改变了山区教育的落后局面,大幅度提升了全区教育的均衡发展水平和山区教育的城市化水平,在引导山区人口外迁、加快山区城市化进程、增强房山区的经济发展活力等方面发挥了具有划时代意义的重要作用。
    第三,教育经费保障水平实现大幅度提高。“十一五”时期,房山区教育经常性支出一直保持“三个增长”,年度教育支出逐步提高;骨干教师、班主任、市区级骨干教师、学科带头人和特级教师的补助津贴标准逐年递增;在全面落实义务教育阶段“两免一补”政策的基础上,房山区对山区外迁中学生创造性地实施了“三免两补”政策,为山区贫困学生正常生活、就学提供了有力保障,为实现教育公平奠定了坚实基础。
    第四,中小学校办学条件得到进一步改善。“十一五”时期,房山区采取各种措施改善办学条件,通过积极争取市级资金支持,加大区、乡两级财政投入,形成了市、区、乡(镇)三级政府的投入分担机制,极大地加快了标准化建设进程。2006-2010年的5年间,房山区教育发展性投入累计达20亿元,新建和改造学校200所次,建筑面积200万平方米,办学条件得到了整体性提升,其中,房山中学和北京师范大学良乡附属中学的办学条件达到了高级示范性高中标准,房山区实验中学和良乡中学的办学条件达到了区级优质校标准;全区教育信息化程度明显提高,农村完小以上学校建成校园网并接入互联网,高标准实现了“校校通”。
    第五,学前教育水平跃居北京市郊区县前列。“十一五”时期,房山区学前三年儿童入园率达到94.75%,创历史新高;坚持政府主导,抓住全区教育布局调整的有利时机,先后在全区23个乡镇(街道)建设乡镇中心园27所、分园29所,构建起了“以市立园为示范、中心园为骨干、民办园为补充”的学前教育网络。将乡镇中心园建设成为了具有独立法人地位的全额拨款事业单位,破除了学前教育发展的体制障碍,学前教育实现了大发展、大跨越,基本满足了全区人民对高水平、高质量的学前教育需求,基本确立了房山区学前教育在北京市远郊区县的领先地位。
    第六,中小学教育质量居北京市郊区县前列。“十一五”时期,房山区高标准高质量普及九年制义务教育,义务教育阶段入学率达到100%,巩固率和完成率全部达到在99.98%;高中阶段教育结构优化调整取得显著进展,办学效益逐年提高。2010年,房山区高中阶段教育普及率达到98.75%,高考升学率达到91.34%,连续7年超过北京市平均水平;在2009年北京市教育教学成果奖评审工作中,共有6项成果分获北京市教育教学成果一、二等奖;2009年,房山区成功举办了“第四届北京可持续发展教育(ESD)国际论坛”,论坛系统地总结和展示了房山区以新课程改革为契机,全面推进素质教育所取得的可喜成果,受到了国内外专家学者的一致好评和肯定。
    第七,职业成人教育发展取得突破性成效。“十一五”时期,房山区共建成社区成人职业学校23所,其中已有17所通过了市级示范性学校验收,并在北京市率先解决了社区成人职业学校体制问题;成人教育中心内部改革取得初步成效;广泛开展了各类非学历教育,成人教育培训年均达15万人次左右;完成中等职业教育布局调整,彻底解决了中职校“三校三制”问题,为职业教育发展奠定了基础。职成教育为社会经济发展和全面建设小康社会服务的综合能力得到大幅提升,有力地促进了新农村建设和产业结构调整。
    第八,两支队伍整体水平得到显著性提升。“十一五”时期,房山区坚持从干部选拔任用、教育培训、考核评价、作风建设、后备干部培养等方面入手,建设了一支适应房山区教育事业发展需要的高素质、懂教育、善管理、能创新、讲实效、乐于奉献的干部队伍。学校干部队伍的学历结构和职称结构不断改善,整个干部队伍结构合理、综合素质高,奋发有为、朝气蓬勃;形成了干部良性流动的新格局。“十一五”时期,房山区坚持“盘活存量、优化增量”的工作原则,扎实推进教师队伍建设。在“盘活存量”方面,发挥了人才的最大使用效益。抓住办学规模变化和布局调整的机遇,按梯次顺向分流,2006年以来,共完成分流转岗1015人,有效地解决了超编和缺编问题,调整了队伍结构,加快了学前教育和成人教育的发展;在积极开展“绿色耕耘”、骨干教师培训、校本培训等常规培训的同时,还创造性的开展了初中教师脱产培训和“教非所学培训”,与加拿大素里市教育局合作开展了中小学英语教师培训,全区所有专任教师学历水平合格率基本达到100%,推动了教师队伍的专业化发展。在“优化增量”方面,提高了人力资源的整体水平。采取选聘毕业生和支教大学生、补充特殊岗位人员和引进高级人才的办法,多渠道、高质量补充师资。2006年以来,共聘用了优秀毕业生684名,其中硕士研究生85名,有效地提高了学历层次,优化了专业、学缘和地缘结构;通过结对帮扶和支教初步形成了有利于人力资源均衡配置的流动机制。为农村学校选派骨干教师,缓解了优质师资不足、分布不均衡的压力。2006年以来,共有535名城镇教师和153名高校大学生到该区支教,32所中小学建立了结对帮扶关系,扩大了优质师资的服务范围,推动了师资的均衡配置;完善了骨干教师推荐、评选,培养、使用、管理和经费投入机制。加强了对骨干教师的培养,骨干教师队伍规模迅速扩大。通过教研科研、骨干指导、课堂展示和基本功大赛等一系列活动,使骨干教师充分发挥了引领、示范和辐射作用,有效地带动了全区教师整体水平的提升;进一步完善了教师考核评价机制,深化了中小学人事制度改革,充分调动了广大教职工的积极性和创造性,从根本上促进了教师队伍整体素质的提高。
    第九,教育管理科学化水平持续不断提高。“十一五”时期,房山区创造了落实区、乡两级政府责任的有效机制,对区、乡两级政府的办学、管学责任进行了划分,同时将乡镇政府推动辖区教育发展情况纳入教育综合督导评价范畴,为教育事业的发展提供了机制保障;基于对教育规律的把握和对“德智体美劳”五育关系的科学认识,开创性地提出了德育的八个领域,实施了以提高课堂教学实效性为核心的新课程改革推进模式,制订了学校体育工作的六个目标任务;逐步建立并完善了一整套科学管理的标准体系,制定并实施了“各类人员的岗位职责”、“学校工作规程”、“教师考核标准”、“中小学阶段性质量标准”和“中小学课堂质量标准”,提升了教育管理的集约化水平,实现了教育管理从结果式管理向过程性管理的跨越。
    数年风雨路,拼搏铸辉煌。我们相信:房山区教委一定会在主任郭志族的带领下,在国家“十二五”规划的开局之年,乘风破浪,开拓创新,为“又好又快”地全面实现教育现代化,努力办好人民满意的教育,进一步推进房山区经济社会的蓬勃发展再立新功。
 
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