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财政扶持试点有成效_中国信息报
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更新时间:2019年01月21日 09:01:31

一份来自呼伦贝尔扶持农村集体经济发展状况的调查显示——

财政扶持试点有成效

■ 额日铁

    2016年,内蒙古自治区财政厅将呼伦贝尔市纳入到全区扶持嘎查村集体经济发展试点范围。近期,国家统计局呼伦贝尔调查队深入扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗、新巴尔虎左旗,走访8个村(嘎查)34户农牧民,实地走访和调研扶持农村集体经济发展及中央、自治区有关扶持政策落实情况。
    进展顺利
    制定措施。走访中了解到,扎兰屯市、阿荣旗、莫力达瓦旗三个旗市为全区试点旗市,试点旗市均出台配套政策,采取了具体措施。莫力达瓦旗利用财政扶持村集体经济发展项目和“一事一议”财政奖补项目,建成一批村集体经济发展产业性项目;京蒙帮扶莫旗农村集体经济;巩固“八种八养”成果,拓展“菜单式”产业扶贫模式;发挥产业化龙头企业和新型经营主体带动作用;增强政策保障对产业扶贫支撑能力;设立产业扶贫发展基金等六条措施。
    完善制度政策。受访的8个村中,有7个村建立集体经济管理监督机构,占87.5%,管理监督机构人员构成均是由两委班子成员和本村村民组成;有7个村建立集体经济内部管理及利益分配制度,占87.5%;有6个村享受到政府项目资金扶持,占75%。
    成效初显
    立足自身优势发展牧业养殖。蘑菇气镇野马河村依托万胜牲畜交易市场,充分释放优势养殖业内生动力,2018年以入股的方式投入100万元用于支持企业发展,发展村集体经济建设,带动本村劳动力就业再发展,2018年获得分红8万元。莫旗尼尔基镇双龙泉村利用“三到村三到户”扶持资金140万元建立蔬菜大棚,1年租金收入4万元;申请“一事一议”财政奖补项目50万元采购榨油设备一套,生产无公害大豆油。
    经验及创新举措。莫力达瓦旗因地制宜,多管齐下,综合采用产业扶贫、生态扶贫、电商扶贫、异地搬迁等模式,形成了一条见效快、稳增收的集体经济产业链。扎兰屯市围绕打造七个优势特色产业带,通过推行集体经济发展土地流转、资源开发、资产租赁、实体兴村、产业拉动、服务创收、项目促动、专项扶持、企业推动、异地置业、能人带动等“11种模式”持续发力,以脱贫项目助力集体经济发展,以集体经济发展助力脱贫任务完成,实现“双向互动”“双向促动”。农村集体经济的发展进一步夯实了农业农村基础,增强了农村自主发展能力。
    面临三难
    人才短缺。在实地走访调研中发现,随着现代化农村建设的发展,人才短缺是各村经济发展的共性问题,农村“两委”干部平均年龄44.3岁,多是初中、高中文化水平,大专文化占37.5%,农村发展面临着“招不来、下不去、留不住”人的问题。
    缺少龙头企业拉动。目前农村在发展村集体经济方面具有较高的热情,也有一定的村集体经济发展基础,但农民对于产业经济发展如何与市场需求对接,如何结合本地优势因地制宜发展特色集体经济项目缺少规划,需要龙头企业的带动和政府的引导扶持。
    制度管理有待完善。随着农村集体经济的不断壮大,更需保障农民的知晓权、参与权,确保村集体经济的资产归属、参与模式、资产保值增值、权益分配等方面更加公开透明和细化,使全体村民起到监督作用,防止少数人专权的行为,保证集体经济的稳定增长。
    总体来看,应从创新管理模式,管好用活村级集体资产;加大扶持力度,鼓励企业投资发展村级集体经济;加强班子建设,提高集体经济发展活力三方面着手,持续激发并释放农村集体经济发展活力。
(作者单位:国家统计局呼伦贝尔调查队)

 
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