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黄冈:减税降费政策红利不断释放_中国信息报
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更新时间:2018年06月11日 08:49:21

黄冈:减税降费政策红利不断释放

——税收收入增长放缓
□  张院青/文
 
    近年来,湖北省黄冈市严格落实各级出台的减税降费政策措施,切实为各类市场主体减负,真正实现了企业税费减免范围进一步扩大、减免力度进一步加大。2016-2017财政年度,全市四大行业“营改增”共计减税7.69亿元,企业税负得到了明显减轻,“营改增”政策红利不断释放。
    减税降费促进结构调整
    近几年来,国家陆续出台的一系列的减税降费政策。作为一项积极的财政政策对支持供给侧结构性改革和在稳增长、调结构、惠民生中发挥了积极的作用。
    从政府层面看,减税降费政策是一件打牢基础、培育长期税源的基础工程。首先,减税降费是一种积极的财政政策,通过“放水养鱼”的方式来支持企业发展。其次,减税降费政策是落实“放管服”、改善地方营商环境的重大措施,为地方财政收入的可持续增长奠定基础。第三,有利于经济结构调整,促进地方经济发展转型升级。
    从企业层面看,减费降税能给企业带来实实在在的优惠,企业成本和企业负担减轻了,使企业能拿出更多的资金用于扩大再生产。特别是“营改增”后,使企业外购材料、设备和服务发生进项允许抵扣,大幅度减轻了企业税负,尤其是对于设备大规模投入和更新的企业,减税效果更为明显。
    与此同时,以全面“营改增”为主体的减税降费“政策包”相继落地,对全市财政收入有较大影响。尤其是在黄冈市经济发展基础较差,财政收入底盘不硬、收支矛盾突出的情况下,由此造成了地方财政收入增幅下降,地方财政保障压力增大。
    地方财政收入增幅明显放缓。2014年-2017年,全市一般公共预算收入增幅分别为20.09%、17.47%、11.3%和11.6%;地方税收收入增幅分别为22.04%、16.46%、6.7%和13.1%。受经济下行和减费降税等因素影响,全市一般公共预算收入和地方税收收入增幅明显放缓,财政收入压力凸显。
    地方税收占一般公共预算收入比重下降。受宏观经济和结构性减税力度不断加大等因素影响,全市税收收入增长缓慢。2014-2017年,全市地方税收占一般公共预算收入的比重分别为67.4%、66.8%、62.4%和63.3%,呈下降趋势,税收贡献率明显降低。
    财政收入占地区生产总值比重呈下降趋势。2015年全市一般公共预算收入完成112.82亿元,占地区生产总值的 7.12%;2016年全市一般公共预算收入完成119.52亿元,占地区生产总值的6.92%,呈下降趋势。估计2017年公共财政收入占地区生产总值比重将会进一步下降,地区生产总值对财政收入的拉动作用逐步减弱。
    地方财政收支矛盾显现
    国家出台的降税减费以及层层向上集中财力的财政体制,导致地方财政收入税源减少;而地方政府为支持经济转型发展、加快城市基础设施建设、兑现政策性增资、保障民生等刚性支出需求不断加大,地方财政收支矛盾将愈加突出。
    财政运行方面,税收增收压力增大。一方面是国家出台的结构性减税政策导致税收减少,落实普遍性降费政策,取消、停征和免征一批行政事业性收费,对非税收入增长也带来一定影响。另一方面,由于近年来经济下行压力持续加大,全市实体经济运行还未出现根本性好转。
    财政支出压力明显增大。落实机关事业单位工作人员基本工资、养老保险改革、公车改革以及奖励性工资等增支因素都需要财力保障。全市还有一部分为差额供给或自收自支单位,其经费来源主要靠收费统筹安排,随着收费收入的减少,这些单位的正常运转受到较大影响。
    “营改增”税制改革对全市财政冲击大。黄冈是一个农业大市,工业基础薄弱,服务业发展相对滞后,营业税一直是地方税收的重要来源。实行“营改增”后,导致地方主体税种缺失,税源减少,对全市财政收入影响较大。
    财力层层向上集中的财政体制,造成地方财政调控能力减弱。2011年湖北省财政体制调整,省级将其分享的增值税的8%、企业所得税和个人所得税的15%下划到市县,以2010年为基数,与地方税收收入实行同增同减,实际上就是改分类分成为总额分成,财力不断向省级集中。经测算,2011-2015年,因新体制的调整,全市累计向省级多上缴财力1.13亿元。
    培植地方财源 健全税收体系
    加强地方财源培植。一是促进经济发展方式转变。大力发展绿色经济、循环经济、低碳经济,增强创新驱动发展的新动力,提升地方经济发展的质量和效益。二是大力支持实体经济发展。充分运用财政贴息、参股、担保、以奖代补、设立投资引导基金等市场化方式,大力扶持市县重点项目建设。三是大力推进区域经济协调发展。抢抓大别山振兴规划等重大历史发展机遇,培育新的经济增长点。
    提高税收征管质效。一是进一步加强对经济运行的跟踪分析,增强组织收入的主动性、前瞻性。二是开展税源普查,加强对重点行业、重点企业的税源监控,对重大项目实行动态管理。三是加强部门配合,进一步健全和完善国税地税联合办税机制,进一步健全完善财税大数据平台,强化征管合力,坚持依法征管与优化服务并重,确保财政收入应收尽收、应缴尽缴。
    规范支出预算管理。加强财政存量资金管理,加大财政专项资金统筹整合力度,保障重点领域的资金需求,切实提高财政资金使用效益。规范政府购买服务和推进政府与社会资本合作,缓解财政支出压力,进一步压缩“三公”经费。通过全过程绩效管理,严格控制消耗性支出,通过“少花钱、多办事”达到解决财政压力的目的,集中财力确保全市重大项目建设和各项改革性支出政策兑现。
    健全税收体系建设。实行“营改增”税制改革后,中央财政具备了调整中央与地方政府共享税比例的条件和空间。推进中央与地方事权和支出责任改革,进一步理顺中央与地方财政收入划分改革,健全地方税收体系。把调整共享税比例作为一项政策激励手段,缓解地方财政压力,调动地方政府的积极性,实现各地公共服务均等化,缩小地方财政收支因税制改革而带来的波动。
(作者单位:国家统计局黄冈调查队)
 
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