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搞活了流通 繁荣了市场_中国信息报
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更新时间:2018年06月11日 08:48:53

搞活了流通 繁荣了市场

——内蒙古物价调控成就综述
■  张凯/文

    1978年12月,党的十一届三中全会的召开,拉开了改革开放的序幕,从此祖国大地春潮涌动,日新月异。物价作为经济体制改革的重要内容之一,在改革开放初期,作为经济体制改革的突破口,以渐进方式,完成了从计划价格体制向市场价格体制的根本转变,从一个侧面见证了改革开放40年社会经济发展的历程。40年来,内蒙古自治区紧跟改革开放的步伐,各项事业取得蓬勃发展,人民生活水平不断提高,流通和消费领域也发生了翻天覆地的变化,物价的调控方式也由直接转变为间接,由计划调节为主转变为市场调节为主,由政府定价转变为政府指导定价,进而转变为市场主导定价。价格回归了市场本质,成为市场变化和经济发展的晴雨表、指示器。
    紧跟改革开放步伐
    价格回归市场本质
    回顾40年,内蒙古自治区的市场物价与全国的走势基本一致,在不同改革节点上,居民消费价格指数(CPI)都出现幅度较大的波动,最大的波动出现在1994年,涨幅为22.9%,涨跌峰谷落差达23.6个百分点。归结起来看,物价改革和价格波动呈现一定相关性,具体有以下六个阶段。
    ——1979—1984年调整不合理价格体系成为改革主线。这七年中,内蒙古物价总体保持上涨趋势,上涨峰值出现在1980年,是内蒙古从1963年以来涨幅最为明显的一次,改变建国后相当一段历史时期价格稳定的情况。从城市居民消费价格指数、商品零售价格指数、农副产品收购价格指数三者对比变化的内在逻辑上看,改革的影子始终浮现在数据的背后。
    ——1985—1991年打破计划价格为目标的改革。这五年间,内蒙古区居民消费价格指数平均每年上涨10.78%,尤其是1988年和1989年连续两年涨幅超过15%,从零售价格指数上来看,食品类价格两年上涨30.6%,衣着类价格两年上涨31%,日用品类价格两年上涨24.8%,文化娱乐用品价格两年上涨28%,书报杂志类价格两年上涨100.5%,药及医疗用品价格两年上涨39.5%,建筑材料两年上涨32.5%,燃料类价格两年上涨23.3%,物价迎来了建国以来第一次上涨最迅猛的时期。
    ——1992-1997年建立社会主义市场价格体制时期。这期间,内蒙古紧跟改革步伐,逐步扩大市场调节比重,提高了粮食购销价格,并出台了铁路货运、煤炭等基础产品等价格改革项目,提高了城镇部分副食品价格和房租等服务项目价格。1993-1995年,在进入市场经济的关键几年,物价还是出现了剧烈上涨的局面。为此,抓好“菜篮子”工程成为各级政府的要务,同时加强市场价格的管控,重点治理乱涨价、乱收费,整顿流通秩序也成为政府部门重要职责。
    ——1998-2006年社会主义市场价格体制逐步完善。这九年里,内蒙古物价水平保持低位运行,居民消费价格指数平均涨幅1.1%。1998年、1999年连续两年负增长,是改革开放以来第一次出现物价回落的情况。这一时期,不合理的涨价行为通过市场调节得到了有效控制,物价变化回归了正常轨道。2000年以后,内蒙古居民消费价格涨幅保持在0-3%之间,CPI表现出平稳的运行态势。
    ——2007-2011年物价变化与经济发展和国际经济状况相关。这段时期,除了2009年外,居民消费价格也出现较快上涨。这段时期,居民消费价格上涨表面是由于食品类带动,但背后与国家结合经济发展冷热程度,推出的货币、财政政策密切相关;也与国际经济状况相关。2009年,受美国次贷危机引起的全球性金融危机全面爆发,全球各类资产价格大幅度下降,国际大宗商品期货价格从高位快速回落,内蒙古居民消费价格也随之迅速回落。
    ——2012-2017年十八大以来改革的进一步深化。这六年,内蒙古居民消费价格涨幅呈现前高后低的态势,2012年、2013年累计涨幅均超过3.0%,分别高于全国同期平均水平0.5个和0.6个百分点。2014年是内蒙古CPI涨幅由高转低的节点,从3.0%以上直落到2.0%以下。经济进入“新常态”后,经济由高速转为中高速增长,同时CPI涨幅也由高于全国水平转变到低于国家水平,城乡居民长期因食品价格快速上涨所造成的生活压力得到缓解。
    价格体制逐步完善
    改革取得丰硕成果
    改革开放以来,内蒙古物价改革及调控取得了显著成果。
    一是转变了物价形成机制,基本实现由市场主导的价格形成机制。在1978年以前,97%以上的商品和服务是由政府定价,改革开放之后逐步放开。1992年党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出:“推进价格改革,建立主要由市场形成价格的机制”,标志社会主义市场价格体制建立的新阶段。经过40年的发展,截至2017年,内蒙古自治区97%的商品和服务价格已经由市场决定。
    二是基本理顺各种商品和服务的比价,物价体系更趋合理。经过40年的改革和调整,绝大多数商品和服务价格在市场机制作用下已经基本理顺,比价关系趋于合理。农产品价格有了较大幅度的提高,工农产品价格剪刀差逐步缩小,基础工业品价格大幅度提高,工业产品内部不合理的比价关系有所改变,第三产业价格偏低的状况大为改观。
    三是以《价格法》出台为标志,价格法制建设取得丰硕成果。1998年实施的《价格法》是我国价格法制建设的重要里程碑,之后围绕《价格法》相继出台了《反垄断法》《消费者权益保护法》《价格违法行为举报处理规定》等法律法规,对于巩固价格改革成果,规范价格行为,创造和维护公平的市场竞争环境,稳定物价总水平,维护经营者和消费者合法权益,保障社会主义市场经济的持续稳定发展等都具有十分重要的意义。
    四是对推进社会主义市场经济体制的建立与完善发挥了巨大的作用。物价是经济运行的“晴雨表”,作为经济体制改革的关键,始终走在改革的前列。通过对市场体系的建立与完善,促进了农村联产承包责任制和企业制度改革的进行;促进了投资、流通、外贸等方面体制的改革,对与价格相关的工资制度、财政税收体制、外汇管理制度等的改革,乃至对于经济体制从计划体制向市场经济体制的转换和社会主义市场经济体制的完善,都发挥了很好的作用。
    五是有力地促进了经济发展、对外开放和广大群众生活质量的提高。价格改革为市场机制发挥配置资源的基础性作用开拓了广阔的空间,调动了生产经营者的积极性、主动性和创造性,搞活了流通,繁荣了市场,促进了国民经济的发展,物质财富越来越丰富,为改善人民生活创造了有利条件。据统计,1978-2017年,内蒙古地区生产总值从58亿元增长到16103.2亿元,进出口总额从0.3亿元增长到942.4亿元,社会消费品零售总额从36.8亿元增长到7160.2亿元。
(作者单位:国家统计局内蒙古调查总队)

 
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