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完善农村金融  助力乡村振兴_中国信息报
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更新时间:2018年05月07日 08:43:33

完善农村金融  助力乡村振兴

——襄阳农村金融服务情况调查
□ 辛琳/文

    为了解农村金融服务乡村振兴情况,近期国家统计局襄阳调查队对湖北省襄州、枣阳、宜城、谷城、保康5个县(市)区相关情况进行了调查,并走访了人民银行、市金融办、农业发展银行、农商银行等部门。调查显示,襄阳惠农金融服务覆盖面广,农业产业发展良好,但贷款贵融资难等问题依旧存在。
    惠农金融推动产业融合
    重保障,惠农金融服务站覆盖面广。襄阳市金融生态办加大力度推进惠农金融服务站建设,将“惠农金融服务站、金融精准扶贫工作站”作为延伸农村金融服务触角的重要抓手,依托惠农金融服务站有效推动涉农信贷和农户信贷投放,支持四类农村新型经营主体和农户发展,带动农户脱贫致富。目前,老河口市、谷城县、保康县已经实现了非贫困村惠农金融站100%全覆盖,一次性完成金融服务站3年全覆盖的任务。
    重创新,农业金融服务与扶贫相结合。政府对种养大户、农业产业化龙头企业大力支持。谷城县扶贫办与农商银行签订了合作协议,由县政府统筹安排专项财政扶贫资金2000万元,设立风险补偿基金,在农商银行专户存放,实行“一个平台运作,一个专户储存,统一操作管理,统一担保代偿”。贷款统一执行人民银行基准利率,并由财政全额贴息。在政府主导下,探索开展了“贫困户(土地流转)+新型农业经营主体+银行”“贫困户(资金入股)+新型农业经营主体+银行”“贫困户(提供劳务)+新型农业经营主体+银行”3种合作的产业扶贫模式。保康对符合贷款条件的建档立卡贫困户,提供“10万元以内、3年期限、无担保、免抵押、全贴息”的信用贷款,为有贷款意愿、就业创业潜质、技能素质高和讲信用的建档立卡贫困农户提供产业发展信用贷款。鼓励涉农企业吸纳贫困人口。枣阳对吸纳贫困人口的涉农企业实行“每户5万元,1年期无息免抵押”的扶贫信贷。如枣阳市申小平果树种植专业合作社,去年共接收精准贫困户10户,获得农村信用合作社无息贷款50万元,同时每年给贫困户2500元的扶持资金,在公司干活的可获得3000元的报酬,实现了双方互利共赢。
    重支持,探索“三农”发展新模式。各地政府大力支持农业发展,积极探索“三农”发展新模式。宜城天佐农牧实业有限公司通过政府过桥资金作担保,每年顺利从银行续贷,实现资金的无缝对接。公司在地方银监部门办公室成立“天佐系债委会”,以协调公司和银行之间的贷款事宜。一方面让银行了解企业的生产经营情况和贷款需求;另一方面企业贷款也有了保证,并节省了人力物力。襄州区探索新型农民合作社,由区农业局经管办主导,组建了区级农民合作社联合社,进一步完善了银担、银保合作和风险共担机制,开展以农村信用贷款为主的金融服务乡村振兴工作。
    重整合,推动一二三产业融合发展。各地积极发挥合作社的带动作用,推进休闲农业、种植养殖、休闲农业和乡村旅游发展相结合。襄阳成杰生态养殖科技有限公司占地200亩,其中50亩用于绿化观光,目前正在建设稻虾共作基地,一年后将形成养殖、发电、生态游一体化产业链。湖北葛百岁葛业有限公司集种植葛根、旅游观光于一体,现基本实现了“游乡村、吃土菜、住民居、淘特产”,后续还将在产品的深度研发上下工夫。
    贷款难问题仍然存在
    贷款难问题较为突出。调查显示,部分企业由于缺乏抵押物,贷款困难。以枣阳成杰生态养殖科技有限公司为例,其主要生产仔猪,一年需流动资金3000万左右支付种畜、饲料、防疫、人工等费用。因养殖行业价格不稳定,易受传染病的影响,且厂地均为租用不能作为不动产贷款抵押,只能通过与正大公司良好合作关系,利用正大公司资产担保贷款。同样,种植业因农产品价格波动较大,且易受气候、自然灾害、病虫害等的影响,风险较大,见效慢,所需土地一般是从村民手中流转的,无抵押权,也同样面临贷款难的问题。
    贷款利率偏高现象普遍。农业的利润空间小,普遍反应目前贷款利率较高。枣阳三杰麦面有限公司去年销售收入为2.4亿元,净利润为1078万元,利润率仅4.5%,而同期的贷款利率为5.0%;成杰生态养殖科技有限公司的主要产品为仔猪,其价格随市场波动极大,利润率不稳定但总体较低,而其贷款年利率高达7%,1700万元的贷款年利息支出达119万元。
    农业保险制度体系不够健全。自然灾害仍是目前影响农业生产的主要风险之一。尤其是特色农产品种植、养殖业,对包括气象因素在内的各类外部自然条件的变化更为敏感,其生产过程对风险防控的需求更大。走访调研中,种植和养殖户均没有参加农业保险以防范风险和降低可能出现的损失。据了解,当前农业保险产品不够丰富,覆盖面少,基层服务网络和制度都还有待完善。
    加强信用建设 完善金融服务
    完善农村金融服务体系,提供差别化信贷政策。对经营情况良好,符合条件的农业企业给予续贷支持,对产品有市场、有效益的企业积极给予信贷支持,对暂时经营困难但有市场竞争力的企业不抽贷、不压贷、不断贷。可以将企业的仓储用于抵押贷款,允许中小企业在第三方监管的情况下,将动产进行抵押获得银行信贷支持,以解决企业在走向规模化、集约化生产进程中出现的资金短缺问题。对于农业主体实行差别化的利率政策,适度给予利率优惠。
    增加政府投入,成立专项扶持基金。建议市、县两级把新型农业纳入同级财政预算,设立政府性新型农业生产基金。以基金为支撑,由政府牵头,部门协作,为信誉好、有发展前景的四类农村新型经营主体提供无息免抵押贷款,助推农业产业发展。市金融办应主动作为,积极作为,围绕实现乡村振兴的目标,协调好涉农金融机构结合农业发展的特点,简化贷款流程,提升服务效率。
    建立政策性保险,增强抗风险能力。由于农业抗风险能力不强,有必要成立以政府为主导的政策保险机制做保障,如采用“政府推动+市场动作+农民自愿”等办法,以利于农村经济的稳定发展。把保险保费补贴资金用于减少自然灾害对农业生产的影响,稳定农产品供求关系,对促进农民持续增收,推进产业扶贫有积极作用。政策性农业保险可增强农民抗风险能力和灾后恢复能力。同时结合各地实际情况,开办特色险种,进一步拓宽农业保险的服务领域。
    加强信用体系建设,促进良性互动。针对大部分农业企业缺乏可抵押资产的状况,通过多种形式的宣传、教育,引导企业、新型农村经营主体、农户增强信用意识,探索涉农信用体系建设,鼓励金融机构视信用状况给予相应的贷款;同时,完善相关惩戒机制,鼓励农业主体重视信用、诚信经营,以社会信用体系的完善推动金融机构更好服务乡村振兴。
(作者单位:国家统计局襄阳调查队)

 
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