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“卢氏模式”落地生根_中国信息报
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更新时间:2018年05月04日 08:39:50

“卢氏模式”落地生根

——卢氏县创新金融扶贫实施效果观察
□  高占森\文

    金融扶贫是脱贫攻坚政策中重要内容之一,通过金融手段,催生贫困家庭内生发展动力,提升贫困家庭造血功能,加快实现脱贫致富步伐。2017年初,在河南省政府的推动下,河南省贫困发生率最高和贫困程度最深的革命老区县——卢氏县,积极探索金融扶贫模式,建立了四种贷款模式和八种带贫模式,形成了金融扶贫“卢氏模式”。2017年全国金融扶贫现场会在三门峡市召开,推广“卢氏模式”。为了解金融扶贫“卢氏模式”及其实施效果,国家统计局河南调查总队联合三门峡调查队深入卢氏县开展了专题调研。
    找准“五大障碍”
    构建“四大体系”
    针对国家好政策落地难的状况,近年来,卢氏县在充分调研的基础上,找到了金融扶贫政策落地难的“五大障碍”:资金投向改了,金融机构风险难控;贷款方式变了,农户缺乏有效的信用信息和信用评价机制;银行网点少,服务无法保障;精准扶贫要求高,项目选择困难;利率差额小了,贷款成本怎么降低,银行放贷积极性不高。
    为破解金融扶贫落地难的“五大障碍”,卢氏县坚持问题导向,建设了“四大体系”,放大了金融扶贫的政策效应,使金融扶贫在该县落地生根。
    一是建设金融服务体系,破解贷款服务“谁来管”“贷得慢”问题。目前,该县金融扶贫建成了县、乡、村三级服务体系,县中心是“大脑”,乡镇服务站是“身子”,村服务部是“手脚”。目前,全县服务农村金融人员由过去的118人增加到1981人,实现村村都有服务站,金融服务从“没人管”到“多人管”“管到底”,贷款时间也由过去“少则半月,多则无期”到现在的“只跑一次路,四个工作日”贷款拿到手。
    二是建设信用评价体系,破解贷款“放给谁”农户“谁诚信”问题。该县采用“政府主导、人行推动、多方参与、信息共享”的方式,依据“三好三强”“三有三无”定性标准和13大类定量指标144个小类指标作为信用衡量标准,分别进行打分,根据不同分值划分为四个信用等级,建立每个农户的信用档案,分别给予5万-20万元信用额度,建起了覆盖全县的信用信息大数据库,并将信用信息与金融服务网有效联接共建共享,为金融扶贫提供了贷款信用依据。。据统计,截至2018年2月底,共采集了8.9万农户信息,采集率达96.7%,其中,贫困户2.38万户,采集率达97.6%。全县授信户7.8万户,授信率为84.8%,其中,贫困户1.96万户,授信率为80.4%。
    三是建设产业支撑体系,解决贷款“怎么用”“用得好”问题。该县依托深山区的特点,构建产业发展方向。积极壮大以果、牧、菌、药、烟等为重点的绿色农业,以农副产品、中药材深加工等为重点的特色农业,以生态旅游和电子商务为重点的现代服务业,优先向主导产业贷款。积极探索“龙头企业+合作社+农户+基地”模式,化解贫困户“单打独斗”带来的风险,形成“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益联结机制,有效解决了“贷款干什么,怎么用得好”的问题。
    四是建设风险防控体系,解决金融部门“怕放贷”“担心还不上”问题。通过建立“服务体系监控、项目资金监管、保险跟进防范、风险分担缓释、诚信文明激励、惩戒约束熔断”六大机制,实现从贷前信用审核、贷中用途管理到贷后违约追责全程把控,最大限度降低贷后风险,银行从“不敢贷”变为“快放贷”,构建了完善的贷款“防火墙”。建立风险补偿金和风险分担机制,政府设立5000万元风险补偿金,列入当年预算;在风险分担方面,银行分担10%,县政府分担20%,农信担保分担50%,担保集团分担20%。这样就化解了银行的后顾之忧,使金融扶贫政策能更稳当、更顺利实施。
    投向多元化
    形成扶贫整体架构
    注重“四个结合”,放大政策效应。一是与加强农村社会治理结合,激发了内生动力。金融服务体系的建立,架起了党和政府与贫苦户之间的“连心桥”,真正把“扶穷不扶懒,帮穷不帮懒”政策落到实处,贫困户的内生动力有效激发。二是与健全社会信用体系结合,营造了文明风尚。信用评定体系的建立,晒出了“红黑榜”,使广大农户在历史上第一次拥有了信用等级,推动向善向上好风尚的形成,促进了农村精神文明建设。三是促进产业转型升级结合,提升了产业水平。产业支撑体系的建立,培育了“摇钱树”,产业投资主体快速增加。2017年底新型经营主体由去年底不足400家增加到1200家,吸引各类企业落地20家,投资额超过50亿元。四是与推动农村基层党建相结合,巩固了坚强堡垒。充分发挥了基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,积极投身到金融扶贫、脱贫攻坚的主战场,争当致富领头雁、带头人。
    资金投向多元化,金融贷款被盘活。服务体系是保障,信用体系是基础,防控体系是关键,产业体系是支撑,“四大体系”有机衔接、协调联动,形成了卢氏县金融扶贫的整体架构。从贷款主体看,构建了“四位一体”共担、“政银保”合作、“政银企”互助、“政融保”互惠四种放贷模式,分别满足贫困户、非贫困户、带贫企业、新型农业主体融资需求。从带贫方式上,形成了自主创业模式、劳务增收模式、生产带动模式、产权入股+劳务模式、资产租赁+劳务模式、订单农业模式、合作经营模式、托管代养八种带贫模式。资金的使用上更加充分合理,贷款的使用上更加灵活,收益更高。
    金融扶贫“卢氏模式”的形成与实施,盘活了小额贷款资金的存量,做活了小额贷款的大棋局,推进了金融扶贫的深度和广度。据统计,2017年底,全县新增扶贫贷款达到10.1亿元,是2016年底8818万元的11.5倍。其中,建档立卡贫困户7124户贷款3.6亿元,合作社110家贷款3.4亿元,龙头企业15家3.1亿元。此外,金融扶贫“卢氏模式”的推行,还吸引了一批政策性银行落地卢氏,如引入国投创益等各类基金投入扶贫产业,2017年底已落地3.65亿元。
    资金落地
    贫困户脱贫信心满满
    金融扶贫“卢氏模式”运行近一年,保证了金融资金有效落地。为了解金融扶贫的实施效果及贫困户对金融扶贫的切身感受,近日,三门峡调查队对横涧、杜关和官道口三个乡镇4个村的60户贫困户进行了问卷调查。调查显示,金融扶贫实施后,贫困户对其接受的程度较高,生活不断改善,金融在脱贫攻坚中的杠杆和支撑作用不断得到发挥,贫困户对脱贫信心满满。
    调研显示,该县贫困户对金融扶贫政策的认知程度高、贷款欲望强。同时,取得贷款后的贫困调查户,经营模式由单一经营模式向多种经营模式转变,实现了收入渠道多样化。
    据调查,贫困户取得扶贫贷款后,主要是用于发展种植业的有23户,占贷款户的41.1%,用于烟叶,连翘、艾叶、苦参等中草药种植和风景树、核桃等经济林木的种植;其次是用于养殖的14户,占25.0%,主要用于猪、牛、羊、蜂的养殖或用于养殖规模的扩大。
(作者单位:国家统计局三门峡调查队)

 
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