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建立完善农企利益联结机制_中国信息报
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更新时间:2018年04月02日 08:54:12

建立完善农企利益联结机制

——对内蒙古建立现代农牧业和增加农牧民收入的调查与思考
□  张晓旺/文
 
    建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制,是习近平总书记于2014年考察内蒙古自治区时要求先行先试三项重点改革之一。内蒙古自治区党委政府深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,把建立农牧民与龙头企业利益联结机制作为重要改革任务。为深入了解三年来内蒙古自治区农企利益联结机制建立情况,国家统计局内蒙古调查总队专门组织力量,深入到部分龙头企业、农牧民专业合作社及相应的农牧民家中开展调研。
    农企利益联结机制推广势头迅猛
    龙头企业和农合组织如雨后春笋,数量快速增长。据农业部门统计,截至2017年底,全区国家级农牧业龙头企业38家,自治区级龙头企业583家。盟市级龙头企业达1449家,与2016年底相比增加127家,增长9.6%。从销售收入额度看,销售收入在500万元以上的农牧业产业化经营单位1802家,同比增加81家,增长4.7%。通过转让、出租、互换等形式流转土地3600余万亩,占全区土地承包总面积的36%以上。据工商管理部门统计,截至2017年底,全区有农牧民专业合作社8.21万家,2017年新增4400余家,增长5.7%。
    五成以上农牧民参与利益联结,认可度逐步提高。据农业部门统计,截至2017年底,全区直接参与或通过农牧民专业合作社间接参与利益联结的农牧民214万户,占全部农牧民户数比重超50%。其中,通过农牧民专业合作社间接参与居多。据被调查者反映,参与利益联结后,主要有四大好处:一是出售农畜产品有了相对稳定渠道,且大部分有了保底价格,降低了农牧业产品销售风险;二是在农牧业生产过程中,有了全面及时技术、信息服务,种子、化肥等原材料质量得以保证,产品更加符合市场要求;三是提高了农牧业生产集约化程度和生产效率;四是与传统经营模式相比,拓展了增收途径。
    农企利益联结机制采用的模式丰富多样。农牧民与龙头企业利益联结模式基本可分为五类,即订单合同型、流转聘用型、服务协作型、股份合作型和资产收益扶贫联结型。订单合同型实质是“订单农牧业”。在农牧业生产前,农牧民与龙头企业或农牧民与合作社订立购销合同,约定交售产品的质量、数量、时限、价格(有固定价格和保底+浮动价格两种)以及龙头企业承诺的服务内容等事项。农牧民根据合同约定组织生产。企业或合作社按合同约定收购农畜产品。流转聘用型实质是生产要素合作。农牧民将承包的土地草牧场通过转让、出租、互换等形式,全部或部分流转给龙头企业,获得转让金或租金。服务协作型主要是龙头企业与农牧民在资金、技术、信息和销售等方面协作。股份合作型是农牧民以土地、草场、资金等生产要素入股龙头企业,参与或监督企业的经营管理,获得经营收益。资产收益扶贫联结模式是结合精准扶贫精准脱贫工作,针对无劳动能力、无生产经营能力的建档立卡贫困户,通过土地流转、牲畜托养、土地草牧场经营权入股等模式,鼓励和引导贫困户将扶贫项目资金、金融扶贫贷款等财政涉农涉牧资金投入到龙头企业或专业合作社,贫困户依据股份获得分红收益。
    农企利益联结机制存在的问题
    与发展现代农牧业结合不够紧密。建立农企利益联结机制与推进农牧业产业升级,优化农牧业结构,发展现代农牧业结合的不够紧密。特别是在连接二、三产业方面,在全产业链谋划、全要素链投入、全价值链追求方面缺少统一规划,导致推进农牧业向产供销一体化、贸工农一条龙的升级中多走弯路、降低效率。
    农牧民与龙头企业平等受益的格局尚未形成。一些社会资本凭借资金优势和对政府的影响力,强势介入,农牧民往往被动接受,缺乏利益联结的规划参与权和对收益分享谈判权。特别是现阶段,农牧民大多是以松散的订单模式与企业合作,企业发展了,但农牧民得到的实惠并不对等。
    龙头企业整体规模小、产业链短、附加值低。尽管现有的农牧业龙头企业数量不少,但大多数是简单加工型企业,限于分拣、包装、销售范围,真正能根据市场多样化需求,运用现代工艺深层次加工制造、塑造品牌、利用现代网络信息技术更广范围销售的复合型企业不多,影响建立农企利益联结机制基础的牢固性。
    农牧民专业合作社发展参差不齐。农牧民专业合作社是建立农企利益联结机制的关键点。目前合作社发展存在地区之间不平衡、经营规模小等问题。许多农牧民认为,加入合作社就是合伙干,争取或套取国家项目资金目的较大。多数合作社员文化程度低,缺乏懂经营善管理的专业人才。再加上缺少资金、管理随意、政策落实透明度低等问题存在,发展后劲不足。
    涉农涉牧资金使用效率有待提高。每年各级政府投入到涉农涉牧的资金总量不少,但是存在使用分散、收效不明显、使用效率不高等问题。
    公共服务还存在一定缺位与不足。一是由于企业大多是新建立中小型农牧业企业,企业在品牌宣传、产品推广展销方面能力不足。企业反映,由政府组织开展的产品展销会、品牌宣传会、贸易洽谈会等无论频次还是广度均显不足。二是有部分农畜产品缺少规范统一的行业标准和权威检测认证。在需求多样化的生产交易中,缺少生产和产品标准以及检测认证,导致产供销不能良性对接,少了市场话语权。三是公共农牧业技术服务水平还需跟上新需求。一些企业和农牧民反映,有时去当地农业技术服务部门咨询一些技术问题,往往得不到及时答复或解决。四是部分企业和农牧民反映一些基层部门存在办事效率低下现象。
    完善农企利益联结机制的五点建议
    应注重与发展现代农牧业这个衔接。构建农企利益联结机制要在促进传统农牧业向现代农牧业转型升级中展开,二者不应当割裂,也不能孤立。要有发展规划、运作协调、利益分配、风险防范、评价监管等制度安排。
    应瞄准促进农牧民增收这个根本目的。建立农企利益联结机制的根本目的是让与龙头企业合作的农牧民分享更多产业利润。现阶段农牧民与龙头企业合作的模式大多是订单合同型,只能保证参与合作的农牧民将农畜产品销售出去,并不能保证收益增加。因此,建议采取三种措施加以改进:一是深化农村牧区集体产权制度改革,加快明晰并拓展农牧户集体资产收益权、土地承包经营权,有效增加农牧民参与产业化经营的资产、资本数量,提高流转聘用型和股份合作型模式所占比重,增加分享收益要素类别,避免出现“多收三五斗”现象;二是引导农牧民与龙头企业签订“阶梯式”或“随行就市式”购销合同,给农牧民让出一部分利润空间;三是建立完善各级党委政府主导、社会协同、合作社推动、农企负责的收益分享谈判机制,逐步形成双方受益的良好格局。
    应做大做强龙头企业这个核心。采取政策支持、用地优惠、税收减免、信贷协助、财政奖励、技术帮助、市场拓展、信息引导、产品宣传、认证体系完善以及公共服务高效等措施,把握市场新需求。针对具有内蒙古特色、特点、特长的优势产业和优势产品,从供给侧发力,打造大的农牧业产业集群,培育大的品牌口碑,实现产品和服务供给由低水平向高水平迈进。
    应结牢农牧民专业合作社这个纽带。农牧民专业合作社是联结农牧民与龙头企业重要中间环节,其“总线”作用不可替代。因此,加强农牧民专业合作社纽带作用应从四方面着手:一是规范合作社的运作方式;二是强化合作社的人才培养;三是加大对合作社支持力度,各级党委政府及相关部门在政策、资金等方面要加大支持帮助力度,特别是在拓展合作社融资渠道方面,通过建立完善多元化的农村牧区金融服务体系,重点帮助合作社兴办加工流通实体,开展农畜产品深加工,提升附加值;四是提高合作社市场竞争力,推进标准化生产、全流程登记和三品一标认证。
    应整合用活涉农涉牧资金这个工具。现阶段在三农三牧方面投入的公共资金并不少,但是从资金受体来看,从农牧民到合作社甚至龙头企业均或多或少涉及到点多面广、分散使用,资金的引导、激励效应不能充分体现政府在鼓励什么,哪些方面是改革发展重点。建议研究整合现有涉农涉牧公共财政资金,建立以完善农企利益联结机制促进农牧民增收为目标的工作补奖基金或杠杆资金,对有内蒙古产业优势、产品优势,利益联结紧密、效益突出的龙头企业、合作社以及所涉及的农牧户给予奖励;对有发展前景,是自治区主要推动或重点攻克的环节给予补贴,助其快速发展壮大。除此以外,还应增加投入,填补完善农畜产品质量标准、农畜产品监测评价体系。发展壮大农牧业服务队伍,增加服务力量,提升服务水平。增加农畜产品博览会、展销会和贸易洽谈会频次广度,扩大自治区名优特农畜产品知名度。加大农牧业生产技术下乡到田到厂服务工作力度,及时解决农牧业生产中遇到的问题。加快建立与农企利益联结机制紧密联系的诚信体系建设。研究创新农牧业生产保险服务体系,为现代农牧业发展保驾护航。
(作者单位:国家统计局内蒙古调查总队)
 
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