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以高质量发展为主攻方向_中国信息报
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更新时间:2018年03月03日 08:39:55

以高质量发展为主攻方向

——北京建设现代化经济体系的几点思考
□ 国家统计局北京调查总队总队长 王尔淳

    党的十九大报告指出,中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这一论断,充分体现了党的十九大提出的新发展理念,包括更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。建设现代化经济体系的六大任务分别是深化供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,实施乡村振兴战略,实施区域协调发展战略,加快完善社会主义市场经济体制,推动形成全面开放新格局。当前,北京全市上下正按照新的城市总规与战略定位,紧紧围绕建设现代化经济体系这一战略目标,加快构建国际一流的和谐宜居之都。
    有序疏解非首都功能,更好地实现“减量发展”是推动北京建设现代化经济体系的客观要求
    相当长一段时期,北京市城市功能无序扩张,集聚资源求增长,首都功能不明显,“大城市病”突出,人口、资源与环境的矛盾突出。北京属于严重缺水城市,2015年第一产业增加值占地区生产总值的比重仅为0.6%,农业用水量占全社会用水量的比重则高达16.9%。制造业包括31个行业,这些行业北京全覆盖。北京服务业占地区生产总值的八成以上,但也存在大而不强的情况。比如,交通运输仓储业中的道路货物运输业、快递服务业、仓储业,信息服务业中的呼叫中心、数据处理和存储服务,商务服务业中的市场管理等行业,具有技术含量低、外来人员密集、经营效益低等特点,处于产业链中相对低端的环节。同时,旅馆、房地产中介服务、清洁服务、理发及美容保健服务、洗浴服务和室内娱乐活动等行业,具有小规模单位和个体户多、外来从业人员聚集、经营效益差、管理难度大等特点。生活性服务业品质不高。
    按照习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神,近年来,北京开展了城市功能转型,大力推进非首都功能疏解和京津冀协同发展,迎难而上,开拓创新,通过重新认识“都”与“城”、“舍”与“得”、“增”与“减”三大关系,明确首都定位,回答时代命题,开启建设现代化经济体系的新时代征程。
    一是调整空间布局,重新认识“都”与“城”的关系。北京从编制新一版城市总体规划入手,紧紧围绕优化提升“都”的功能,布局和推进“城”的发展,启动建设通州城市副中心,由此开启了告别“单中心聚集、摊大饼发展”的发展模式,向构建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构的重大转变。
    二是治理大城市病,重新认识“舍”与“得”的辩证关系。北京深刻认识到,再不“舍”就很难有“得”,甚至还会有“失”。北京以疏解非首都功能,促核心功能提升,促城市强身健体。3年间,北京人口增速放缓,2017年年末全市常住人口2170.7万人,比上年末减少2.2万人,首次出现下降。交通拥堵指数下降,空气质量好转,“高精尖”产业结构初步形成。牢牢抓住“四个中心”新定位,北京以疏解非首都功能为牛鼻子,全面推进京津冀协同发展。北京主城区产业禁限提速,通过滚动编制出台禁限目录,疏解不适合首都城市功能定位的批发市场,积极与津冀对接,企业向津冀的投资转移加速,仅2016年北京企业在津冀的投资就达2039亿元。
    三是提升城市精细化管理水平,重新认识“减”与“增”的关系。北京以新发展理念为指导,严格控制城市开发边界,严格控制生态红线管理,开启了向“用地规模减量、能源消耗减量、大气排放减量、宜居指数增量”的重大转变。北京的建设用地绝对值逐年减少,绿色生态空间大幅度增加。
    应该说,按照党的十九大精神,北京正在由“集聚资源求增长”向“疏解功能谋发展”转型。通过有序疏解非首都功能,更好地实现“减量发展”来推动建设现代化经济体系,实现更高质量的发展。
    北京建设现代化经济体系需要处理好的几个关系与方向选择
    在建设现代化经济体系的过程中,北京要始终坚持以供给侧结构性改革为主线,处理好域内-区域-全球这三个维度的关系,牢牢把握提高发展质量这个主攻方向。
    从域内看,经济高质量发展水平仍需提升。一是经济体量仍有较大发展空间。2016年,全市地区生产总值总量达到25669.1亿元,位列全球城市第11位,但人均地区生产总值仅为1.78万美元,远低于东京、纽约、伦敦、巴黎等国际大城市。二是“服务经济”仍需进一步高质量发展。虽然北京已形成以“服务经济”为主导的产业格局,服务业增加值及占地区生产总值比重均位居全国首位,但与纽约、东京等国际大城市相比,仍有较大差距。纽约、东京等市服务业占地区生产总值比重均在90%左右,信息、科技等行业占比超过50%;而北京服务业占地区生产总值比重仅为80.2%,信息、科技等行业占地区生产总值比重分别为10.9%和9.8%,较世界大城市仍有较大差距。
    同时,还需充分释放创新动能。首先,企业研发投入力度不足。相较于高校和科研机构等研发主体,企业研发强度不高,未充分发挥市场主体作用。2016年,北京企业研发经费投入强度为1.09%,低于上海0.09个百分点,工业企业研发经费投入强度为1.29%,低于上海0.14个百分点,远低于发达国家企业研发投入水平。其次,产学研创新协同力度不足。2016年,北京企业产学研合作创新比重为6.5%,比2015年仅提高0.02个百分点。研究机构、高校研发经费来自企业的资金占比分别为3.3%和29.5%,远低于德国等发达国家水平。再次,融入全球创新版图的主动性不足。以国际专利申请书为例,2016年,北京市PCT国际专利申请数量共计6651件,虽位居全国第二,但不足排名第一位的广东的三成。
    从区域看,京津冀发展差异依然较大,协同发展仍需发力。2016年京津人均地区生产总值分别为11.8万元/人和11.5万元/人,河北为4.3万元/人,不足京津两地的四成;2017年北京居民人均可支配收入为57230元,分别是天津、河北的1.5倍和2.7倍。
    从全球看,北京对外开放程度尚不充足,还应以服务业扩大开放试点为依托加快形成全面开放新格局。目前,北京在国际化水平、国际辐射力、国际影响力等方面与国际一流城市相比还有差距,对外开放程度仍需提高。一是实际利用外资增速放缓,集中度偏高。2016年,全市实际利用外资共计130.3亿美元,同比仅增长0.2%,增速有所放缓。从行业分布看,2016年,批发和零售业占全市利用外资比重高达44.8%,信息业、租赁和商务服务业等行业占比均不足10%。从资金来源看,北京市吸纳的外商直接投资主要来自香港地区,占外商直接投资额总额的比重超4成,而德国、美国、日本等国外商直接投资额相对较少。二是接待国际会议数量有限。2016年,全市接待的大型国际会议数量共计113个,虽位居全国首位,但在全球仅排名第15位。三是入境旅游人数有所下降。2011年以来,北京市入境旅游人数呈逐年下降趋势,2016年,全市接待入境旅游人数416.5万人,同比下降0.8%,较2011年下降了近20%。
    以高质量发展为主攻方向,推动北京建设现代化经济体系的路径安排
    调结构——稳步推进供给侧结构性改革。以供给侧结构性改革为着力点,针对区域、行业等发展难题,补齐短板,优化结构,提升品质,提高效率。区域上,要加大对新城地区、城市副中心、冬奥会、新机场等重大活动和重大区域的投资和建设力度,促进城市空间结构优化。产业上,继续加大对节能环保、高端装备制造等新产业和新业态的发展力度,加快推动传统产业优化升级,大力促进现代服务业发展,推动互联网、大数据与实体经济深度融合,在创新引领、绿色低碳、共享经济等领域培育新增长点、形成新动能。需求上,持续推动房地产去库存,减少固定资产投资对房地产的依赖性,同时,不断提高基础设施投资比例;扩大服务消费和中高端消费,增加消费新供给,开拓消费新模式,发掘消费新热点,促进消费健康快速发展。
    促创新——综合施策提升科技创新能力。提高企业自主创新水平,不断增加应用科技研发投入,促进“高精尖”产业、战略性新兴产业不断提升创新能力和市场竞争力,切实发挥科技创新驱动产业发展的“引擎”作用。继续加大对基础研究的投入力度,提高基础研究经费比重,充分发挥政府资金在全社会科技创新中的引导和拉动作用,提升北京原始创新和战略性科技创新核心能力。加强产学研用结合,鼓励企业积极参与国家实验室等各类创新平台建设,引导高校和研究机构的基础研究成果向企业流动。增强创新链上推广转化环节,将研发成果快速转化为技术竞争优势。
    强开放——多点发力提升对外开放水平。降低准入门槛,扩大对外资开放领域。结合全市服务业对外开放试点工作,进一步降低外商投资企业准入门槛,放宽外资市场准入限制,积极稳妥地引导外资有序进入航空运输行业、文化艺术业、法律服务业、金融业、医学研究与实验发展等行业,形成行业多、限制少、业态广的吸引外资模式。紧密对接国际需求,加快会议产业升级发展。完善服务设施,提升服务保障水平,加强国际交往中心建设力度。充分利用互联网技术促进旅游业升级,利用网络平台整合数据资源,及时了解客户特点和需求,量身定制个性旅游产品和服务,打造特色旅游品牌,提升对外吸引力。

 
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