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守住“老有所养”的民生底线 人口老龄化国情教育全面启动_中国信息报
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更新时间:2018年03月03日 08:39:09

编者按 我国人口老龄化的速度和程度超乎想象,随之而来的是在养老保障、医疗保障、养老服务等方面出现的挑战。应对老龄化形势严峻,养老金是否够用?医疗费用如何解决?谁来做失能照护的工作?一系列的问题都摆在我们面前。2月26日,全国老龄办在京召开新闻发布会,介绍了人口老龄化国情教育的有关情况,来自学术机构的4位教授作专家解读,一同探讨“跑步”进入老龄化社会的中国,我们如何“老有所养”。

守住“老有所养”的民生底线 人口老龄化国情教育全面启动

□ 本报记者 关逸民/文

    我国每年大约有1000万人“跑步”进入老年人行列。2017年新增老年人口首次超过1000万,照此速度,中国老龄化在2050年会达到最高峰(4.87亿),约占总人口的34.9%。“跑步”进入老龄化社会的同时,老年人口对医疗保健、食品、养老服务等方面的需求也随之增加,“银发消费浪潮”即将来临。
    记者近日从全国老龄办召开的人口老龄化国情教育新闻发布会上获悉,截至2017年底,我国60岁及以上老年人口有2.41亿人,占总人口17.3%。
    一般认为,60岁及以上老年人口占人口总数达到10%,即意味着进入老龄化社会。全国老龄办副主任吴玉韶介绍,我国从1999年进入人口老龄化社会到2017年,老年人口净增1.1亿。
    中国老龄化速度之快前所未有,“未富先老”“未备先老”,其在经济、社会、文化等诸多层面带来的冲击空前强烈。十九大报告提出取得“新进展”的7项民生要求,“老有所养”排在其中。为进一步增强全社会人口老龄化国情意识,开展积极应对人口老龄化行动,全国老龄办等14个部门决定在全社会启动人口老龄化国情教育。
    日前印发的《关于开展人口老龄化国情教育的通知》提出,人口老龄化国情教育以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为根本遵循,以《老年人权益保障法》《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》等为基本依据。面向全社会,重点对象是党政干部、青少年和老年人三类人群。总体目标是到2020年,人口老龄化的国情意识明显增强,关爱老年人的意识和老年人的自爱意识大幅提升,积极应对人口老龄化的社会氛围更加浓厚。
    14部门要求各地各有关部门建立健全开展人口老龄化国情教育的领导和工作机制,将人口老龄化国情教育纳入年度  工作计划,列为年度工作考核和《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》评估重要内容。各级老龄部门作为人口老龄化国情教育的牵头单位,要切实履行综合协调职能,抓好统筹推进。各有关部门要加强协同配合,根据任务分工,发挥各自优势,形成工作合力,共同推动人口老龄化国情教育扎实有效开展。
    吴玉韶指出,在全社会开展人口老龄化国情教育,是贯彻落实习近平总书记关于加强老龄工作重要讲话重要指示精神,开展积极应对人口老龄化行动的重要举措,有利于营造全社会关心、支持、参与积极应对人口老龄化的良好氛围,激发全社会增强应对人口老龄化的主动性、针对性、自觉性,对于构建党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作大格局,确保我国老龄事业全面协调可持续发展,确保全体老年人共享改革发展成果,确保实现决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦的宏伟目标,具有重大而深远的战略意义。
   
【专家解读之一】
    南开大学老龄发展战略研究中心主任、教授原新——
    老龄社会,我们共同的未来
   
    人口老龄化是生育率水平和死亡率水平下降以及平均预期寿命延长所导致的人口年龄结构变迁的后果,是人口发展历史规律的惯性结果,是我国不可逆转的人口变动大趋势。
    中国人口老龄化的典型特点“四超”:
    一是超大规模。60岁及以上人口将从2017年末2.4亿,再翻一番,2050年增至4.8亿(联合国2017年中方案预测,下同),其中,80岁以上高龄老人翻三番,增至1.1亿,一直位居世界首位。届时,世界上平均每4个老年人中就有1个生活在中国,中国老年人口比发达国家总和还多5000万人。
    二是超快速度。人口老龄化是一个动态过程。新中国成立以来,分别在1950-1958年、1962-1975年、1981-1994年经历了三次人口出生高峰,遵从人口发展的惯性规律,六十年后必然形成三次人口老龄化冲击波。2010-2050年老年人口净增加3.08亿,年均净增加769万人,年均增长率高达2.57%。
    三是超高水平。1999年我国老龄化水平达到10%,步入老龄化社会,2010年进入老龄化加速阶段,2017年为17.3%,2050年将达到35.1%,从目前平均每6个人中1个老人快速变为平均不足3个人中就有1个老人。届时,老龄化水平比世界平均值高13.8个百分点,比发达国家平均值高2.2个百分点,我国将跻身于世界高度老龄化国家的行列。
    四是超级稳定。当快速老龄化过程结束之后,本世纪下半叶我国将呈现超高水平、超级稳定的老龄社会形态,老年人口规模保持在3.8亿-4.8亿,老龄化水平徘徊在36%-38%,列居全球老龄化水平最高国家方阵中。
    人口老龄化,我们共同的挑战。人口是国家发展的基础性、全局性、长期性和战略性要素。人口老龄化是中国的基本国情,老龄化正在改变国家的发展基础。人口老龄化无论对宏观的经济、社会发展、生态环境建设,还是微观的家庭和个人生活,都将产生全面的、深刻的和长远的影响。党的十九大确立了“两个阶段”“两步走”的战略安排,到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国的总目标,这个阶段恰好是人口快速老龄化时期;在社会主义现代化强国基础上进而实现中华民族伟大复兴的人口基础将是超级稳定的超高水平老龄社会。
    应对快速老龄化社会的本质问题是经济发展(做蛋糕),保持经济社会健康稳定和可持续发展,应对老年人问题则是重大民生问题(分蛋糕),保证公平与效率。“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的养老方针是符合中国特色基本国情的战略决策。牢固树立老龄意识,全方位的调动“政府+市场+家庭+个人”各方的力量,打好组合拳,是我们应对老龄化社会必然选择。
   
【专家解读之二】
    北京大学人口研究所教授穆光宗——
    人口老龄化国情教育具有三重意义
   
    习近平总书记在党的十九大报告中提出“积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展”,给未来中国应对人口老龄化指明了方向。
    1999年10月,中国进入了人口统计意义上的“老龄化社会”。人口老龄化成为中国21世纪的基本国情,目前中国正处在人口老龄化的快速发展阶段,10年过后将转型为“老龄社会”,再过10年将转型为“超老龄社会”。2017年底,我国60岁及以上的老年人口已经达到2.4亿,占总人口比例达到17.3%,65岁及以上的老年人口已经达到1.5亿,占比超过11%。人口大国持续的人口年龄结构变革远远超出了人口学范畴,给经济社会发展和精神文化生活带来的影响极其深广,具有高龄少子、未富先老、未备先老和孤独终老四个显著特点。全球最有挑战性的人口老龄化浪潮该如何应对?在老龄化新时代无疑需要社会各界的总动员,积极应对、科学应对和综合应对,实现有准备的成功老龄化,不仅能够确保大多数老年人晚年幸福,而且能促进社会的和谐和可持续发展。
    科学认识人口老龄化的形势、挑战与机遇,需要更多地达成社会共识,针对党政干部、青少年和老年人三类目标人群及时、广泛开展人口老龄化的国情教育,具有三重意义:
    其一是政治意义,对党政干部开展国情教育,有利于引导和重塑老龄化社会的政府行为,谋划好政策、制度和文化三大应对,构建共建共融共享的老年友好型社会。积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务,各级政府义不容辞责无旁贷。通过国情教育,各级党政领导能够科学认识和把握人口老龄化的客观规律, 提高战略意识、理论素养和决策水平,重点关心关怀高龄老人、空巢老人和失能老人等脆弱群体,集合公共资源和社会力量主导一个和谐的、有保障、有产出的成功老龄化进程。
    其二是社会意义,对青少年群体开展国情教育,可以加固人口老龄化的支撑力量和后备力量。一方面,人口老龄化包括了个体老化,青少年时期处在人生的奠基期、积累期、上升期和准备期,对广大青少年来说,在生命早期要准备好应对个体老化的挑战,进行知识技能、身心健康和生活方式的储备,对人生美好的归宿有充分的准备,健康快乐地进入老年。另一方面,青少年群体不是人口老龄化的旁观者,而是参与者、后备者和承担者。参与者是说家家有老人,人人都会老,人口老龄化的影响会波及社会各个阶层所有人群。后备者是说现在是少年,将来是老年,生命老去是自然规律没有谁会永远年轻。承担者是说一代年轻人养一代老年人是代际承继现象,青少年是孝亲敬老文化的联结者、传承者和践行者。
    其三是生命意义,对老年人开展国情教育,有助于实现“幸福快乐、健康长寿”的老年梦,使生命更有尊严和价值。给生命以岁月,给岁月以生命。让老年人树立自信、自爱、自尊、自立、自强的意识以及彰显老有所乐、老有所为、老有所用、老有所享、老有所成的追求对于成功应对个体老化和群体老化意义非凡。安养即内安其心,外安其身,老有所养,老有所依;乐活即身心快乐,健康长寿,老有所乐,老有所用;善终即临终关怀,没有痛苦,安宁告别,尊严而逝。
   
【专家解读之三】
   
    复旦大学人口与发展政策研究中心教授彭希哲——
    应对人口老龄化要有中国思维
   
    21世纪是全球人口老龄化的时代,继发达国家之后,大批发展中国家也纷纷加入人口老龄化社会的行列,中国人口老龄化进程最快,老年人口规模最大,面临的挑战最为艰巨,“未备先老”或者“慢备快老”是核心问题之一。
    “未备”而老,对现有的社会经济制度安排的挑战是全方位的,就社会保障而言,尽快健全和完善多支柱的养老保障制度,实现养老金的平衡与可持续发展是我国未来较长时期内面临的主要挑战,也是实现老有所养的难点所在;人口老龄化将进一步推动我国民众整体健康状况和疾病谱的变化,给医疗保险制度的持续稳健运行带来巨大挑战,尽快改变生物医学模式、花大力气推进防未病等新的公共卫生模式就显得格外的紧迫;在“长寿不健康”的背景下,老年人口失能风险较高,建立正式的长期照护服务保障体系还需时日。
    为解决人口老龄化带来的问题,世界各国都根据各自社会经济发展和政治文化传统等基本国情建立各种制度安排和政策项目。 发达国家的养老金制度有长期的历史也不断地改革,长期照护制度也在不断完善,为我国积极应对人口老龄化挑战提供了丰富的经验借鉴。同时,涉老制度改革是一个持续的过程,既具有一定的共同趋势,更表现出显著的个性特征,我们无法简单地模仿引用。从全世界范围看,没有一套养老保险制度方案能放之四海而皆准,中国在学习其他国家经验的同时需要寻找自己的制度方案。
    中国特殊的政治体制、文化传统、家庭观念、人口经济大国等是我们在应对人口老龄化挑战时必须关注的特征。
    中国政府具备强大的组织能力和资源配置能力,通过制定和落实中长期发展规划,中国具备选择和发展符合中国具体国情的老年福利和保障体制的有利条件。国有资产划转社保基金就是这样一个重要的制度安排,这是其他发达国家所没有的。
    在人口变迁和社会转型的双重影响下中国家庭户规模在不断缩减、家庭结构的不断简化、老年人居住模式出现结构转变,家庭养老功能呈弱化趋势,但在同时,家庭在中国养老主体中始终是可依赖的中坚力量,中国具有悠久的养老、孝老、敬老的历史文化传统,使我们的养老资源和政策选择比西方发达国家更加多样和持久。
    大国的区域差异与规模优势,也可以为中国解决老龄问题提供便利。人口流动迁移和中国城市化进程的快速推进,将老龄化的压力传导至中西部地区,利用各地老龄化程度和劳动力供求关系的差异,采取相应的错位发展策略,有可能使得各地区均可延长人口机会窗口的开启时期,最大限度地在国家层面收获“人口红利”。
    中国老龄化的长期进程是与中国实现社会主义现代化强国的进程基本同步的,现代科学技术的迅猛发展和国际社会经济情势的快速变化,为中国应对老龄化提供了更多的机遇,中国应对人口老龄化必须要基于中国的国情,必须有中国思维。
   
【专家解读之四】
   
    中国人民大学社会与人口学院教授邬沧萍——
    积极应对人口老龄化 加深新时代国情认识
   
    全国老龄办、中组部、中宣部等14个部委联合开展人口老龄化国情教育,这对学习贯彻党的十九大精神和积极应对人口老龄化,有重大的现实意义和理论价值。人口老龄化国情教育能够加深对党的十九大论述新时代国情的认识。
    中国特色社会主义道路的选择,是基于对我国将长期处于社会主义的初级阶段和我国是世界最大发展中国家的地位没有改变的国情的认识。我国是人口老龄化发展最快的国家之一;我国“未富先老”“未备先老”的状况没有根本改变;特别要指出,我国在今后全面建成现代化国家的整个过程中,都处于重度老龄化阶段。党的十九大报告把我国现代化分成两个阶段,2035年是两个阶段的交汇期,更是我国老龄化的高峰期,这个时期中国的老年人口超过4亿,占总人口近1/3。因此,对人口老龄化的挑战必须高度重视。虽然我国经济规模稳居世界第二位,但是人均GDP在世界排名70位左右,劳动生产率只相当于美国的1/5左右;我国人类发展指数(HDI)在近200个国家中居第90位左右。因此,我们既要抓好防范重大风险、精准脱贫、污染防范,也要把应对人口老龄化放在重要的议事日程上来。
    人口老龄化国情教育有助于加深对新时代的主要矛盾的认识。改革开放近40年来,我国主要矛盾已经转变为人民日益增长的美好需要和发展不平衡、不充分之间的矛盾。党的十八大以后,被世界公认的中国养老和医疗保障的难题,已经取得明显的进展,中国社会养老保障已经覆盖90%的人口,医疗保障包括了95%的人口,是举世瞩目的;老年人各种福利事业和社会化服务的进展都是有目共睹的。另一方面,许多新问题,许多发展不平衡和不充分的问题,也是明显的。改革开放以来,由于工业化、城镇化、现代化的发展,传统的家庭养老模式已难以为继,人口城镇化造成许多流动老人和留守老人,老年人空巢化、独居化的大量涌现是过去没有过的。老年人在城乡之间、地区之间、人群之间、阶层之间,教育水平,收入水平,财富拥有和各种福利待遇等存在着明显的不平衡。我国基尼系数长期处于0.4以上的较大差距;在健康方面,由于各种原因,人口的预期寿命延长了,但老年健康状况未能跟上,我国目前不能自理和半自理的老年人近4000万人,有进一步增长的趋势。因此,有必要在相关的基础设施、老年保障、老年服务、福利、人才培养和精神文化等方面补短板、强弱项。
    开展人口老龄化国情教育有助于提高对老年人健康的科学认知,促进实现健康老龄化和积极老龄化;并能催生和创造老年人友好的社会环境,深化认识老年健康的重要性和战略性。老年健康是人口老龄化的自然基础,老年健康是一个人终身健康的集中表现,也是一个国家全民健康无可争辩的标志。在21世纪前后,大量老龄生命科学的研究,已经揭示老年健康与遗传基因、自然环境、年龄增长等都有一定的关系,但老年健康取决于一个人一生中所处的生存和生活的人文社会环境、个人的生活方式和行为方式以及人与社会的互动关系。这就需要从更高的层次上理解习近平总书记所说把健康融入所有政策和党的十九大提出的健康中国的重大意义。
    更为重要的是,把开展人口老龄化国情教育同贯彻党的十九大精神相统一。深刻理解我国积极应对人口老龄化的科学和实践意义,它是中国特色社会主义道路题中应有之义,是应对老龄化的顶层设计和制度安排。人口老龄化在全球都是新生事物,过去和现在普遍把应对老龄化都放在研究人的衰老和解决老年人的特殊问题方面。现代科学认为,到了老年期才来重视应对老龄化是被动的。发达国家直到21世纪前后,提出健康老龄化和积极老龄化的应对理念;我国在2007年后,借鉴了国际上的先进理念并结合中国的实际经验,提出积极应对人口老龄化的战略,是一种理论创新和实践创新。积极应对人口老龄化,首先是指全社会共同应对老龄化,解决好养老问题;尽管是一种被动的应对,这是必然的选择,必须全力以赴。积极应对老龄化还有更深层的含义,那就是要从人的生命全程都要考虑老龄化问题,实际上是要考虑人在增龄过程中出现的各种问题。因此,在进入老年期前,就要在物质、健康、精神、文化、教育和环境等方面做好准备,这才是主动的应对。中国特色社会主义道路提出的各种方略,如“五位一体”的全面布局,建设社会主义政治、经济、文化、社会、生态各方面,都有应对老龄化重大举措。要使人们进入老年期前能够实现幼有所教、劳有所得、住有所居、病有所医等各种保障并能健康地、有准备地进入老年期,同时在制度安排上得到老有所养、老有所依、老有所健、老有所为、老有所乐等社会保障和福利。
    积极老龄化的“大老龄”思维,是以人民为中心,逐步实现人的终身健康,终身有保障、终身有福利、终身学习、终身参与社会、终身有获得感、幸福感、安全感。这就是以人为本,人的全面发展和社会的全面进步。

 
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