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积极探索 走出江苏特色的乡村振兴路_中国信息报
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更新时间:2018年03月02日 09:18:50

积极探索 走出江苏特色的乡村振兴路

■ 国家统计局江苏调查总队总队长 邓盛平

    实施乡村振兴战略是“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”的重要内容。江苏自古就是“鱼米之乡”,农村工业化起步较早,城镇化进程较快,城乡居民收入差距较小,农村进一步发展基础相对优越。但省内区域之间、城乡之间,特别是县以下乡村之间发展不平衡不充分的现象还比较明显。迈进新时代,踏上新征程,作为东部沿海发达省份,江苏应始终遵循习近平总书记“力争在全国率先实现农业现代化”的重要指示,正视短板,积极探索,努力走出具有江苏特色的乡村振兴之路。
“三农”发展的四个短板
    资源约束趋紧。目前全省人均耕地面积已经下降到0.9亩以下,只有全国平均水平的2/3,逼近联合国提出的0.8亩粮食安全警戒线,土地资源供给约束明显;农业产出依赖高复种指数、高单产水平的生产路径尚未根本性转变,耕地承载超负荷。
    农业供给质量亟须提高。农产品阶段性供过于求和供给不足并存,缺少一批起点高、带动强、品牌响的大型龙头企业。美国和日本的农业加工与流通服务在整个产业中占85%左右,增加值为一产的10倍以上,而江苏农业加工、流通环节增加值尚不足一产的3倍。目前,全省农业生产呈“二八”现象,即全省农业增加值的20%占用80%的耕地资源,农产品抵御市场风险能力较弱;农业劳动生产率呈“二六”现象,全省农业劳动力占全社会劳动力的20%,创造的增加值仅占地区生产总值的6%,劳动生产率低是制约农业现代化的短板。
    生产支撑能力不强。农村劳动力趋于老化,年轻劳动力大都外出务工,制约农业产业转型升级;农业劳动力缺失问题突出,劳动力价格上涨较快。土地细碎化较为普遍,适度规模经营和小农户分散经营的“兼业化”现象长期存在。
    农民收入增速放缓。全省农村居民人均可支配收入增速由2013年的11.4%降至2017年的8.8%。当前,支撑农民增收的传统动力逐渐减弱,促进农民持续增收面临的压力增大、挑战增多。农村劳动力转移速度放缓。主要农产品价格走低、畜禽产量持续下滑,农产品多而不优、主导产业大而不强。集体产权制度改革有一个推进过程,短期内还难以成为增收的重要力量。财政收入增速放缓,通过农业补贴和社会保障等途径较大幅度提高农民转移收入的难度也在加大。
乡村振兴战略的基本思路
    围绕实现“产业兴旺”,以农业供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,积极培育新业态,提升农业质量效益和竞争力。乡村要振兴,产业是支撑。应遵循比较优势,科学规划产业布局,以农产品主产区为重点,优化不同功能区定位,推动差异化协同发展。积极推进优势特色产业集聚集群,推动主导产业提升、特色产业扩面,把亮点做成主业,指导每个县(市、区)找准本地最有优势的特色产业,推动农产品规模化、绿色化、特色化、产业化,加快构建特色鲜明的高效农业结构。大力推进新产业新业态培育,以科技支撑为引领,发展互联网+现代农业、创意休闲农业、外向型农业等新产业新业态,推广农产品电商“一村一品一店”模式,培育新经济增长点。持续实施大型农业龙头企业培育工程,带动产业融合发展模式创新探索。
    围绕实现“生态宜居”,以绿色生态可持续为发展导向,积极发展新模式,夯实美丽乡村建设基础。优化农业绿色发展环境,调优农业产业生态空间布局,提高产业发展与资源环境的匹配度。构建新型农业生态循环体系,积极探索多种形式的种养结合、生态养殖模式。大力推进农业清洁生产,为城乡居民提供种类丰富、质量可靠的绿色食品,努力使绿色发展成为江苏农业的鲜明特色。加强农村突出环境问题综合治理,为宜居宜业宜旅创造良好环境。
    围绕实现“乡风文明”,以培育和践行社会主义核心价值观为引领,积极营造新氛围,弘扬乡风美德。保护和开发利用好历史文化村落和非物质文化遗产,讲好历史文化故事,维系集体情感记忆。把移风易俗、文明建设与普及性文化活动结合,完善文化基础设施,积极利用村镇服务中心、聚集地等场所,运用宣讲、歌舞、新媒体等各类方式,倡导和谐乡风、友爱作风、传统家风,让社会主义核心价值观深入人心。提升农民综合素质是农业现代化建设的关键所在,应鼓励引导各类人才、新乡贤发挥模范带动作用,提升农民文化素质、科技素质、人文素质,进而推动经济社会协调发展。
    围绕实现“治理有效”,以发挥基层党组织战斗堡垒作用为重点,积极创新体制机制,形成“三治结合”治理体系。广泛开展农村基层党组织带头人培训,将农村基层党组织建设成坚强战斗堡垒,在党支部的带领下,通过组织村民自主制定村规民约,形成自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。完善公共服务标准,围绕江苏省农村公共服务运行维护地方标准,明确实施具体措施与要求,规范农村公共服务行为,提升服务质量水平,改善农村居住环境。
    围绕实现“生活富裕”,以深化农村改革破除体制机制障碍为突破,积极拓宽新渠道,提升农民收入水平。巩固农村承包土地确权登记颁证工作,逐步完善农村土地“三权分置”办法,确保农民土地收益。积极研究探索“第二轮承包期到期后再延长三十年”实施办法,确保农民土地权益不受损。深化农村集体产权制度改革,加快推进资源型资产确权、经营性资产折股量化,完善农村集体经营性资产股份合作组织运行机制,保护农民的集体资产权益。鼓励返乡下乡人员创业创新,推进新型农业社会化服务组织多元发展,引导新型经营主体探索不同模式,推动小农户和新型经营主体共同发展、与大市场紧密对接、与现代农业发展有机衔接。
推进乡村振兴的主要举措
    推进融合发展。打造农村一二三产业融合发展新格局,加快兴人、兴地、兴权和兴业,激发乡村活力。推动农业与精深加工业、现代流通业融合,延伸产业链、价值链。推动农业与畜牧业、林业融合,调优调顺结构,提高综合效益。推动农业与旅游、教育、文化、康养等产业融合,挖掘绿水青山、田园风光、乡土文化等资源禀赋优势。推动农业与互联网、物联网技术融合,发展“互联网+”现代农业,培育智慧农业、创意农业、农业众筹等新型业态。着力规划建设好现代农业产业园、科技园、创业园,使其真正成为促进三产深度融合的重要载体。
    整合要素配置。创新社会化服务,促进城乡要素自由流动,加大资源要素配置的整合力度。对自然、财政、人才、科技、文化等资源进行优化重组,实现集约合理配置,促进活力充分涌流。特别要加强整合资金要素,避免多头立项、分散投入,使资金投入到最急需、最重要、最关键的领域,提高资金集聚使用效益。要利用各类要素的关联性,相互补充、相互作用,催生整体聚合效应,促进乡村多种功能的整体提升。加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,推动城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。
    加强力量配合。实施乡村振兴战略,涉及范围广,工作要求高,建设时间长,是各级各部门的共同责任,需要调动各方面力量共同参与。要发挥政府主导作用,建立健全适应乡村振兴战略的工作协调机制,强化政策集成聚焦,有机衔接建设、发展、改革各方面工作,加大统筹推进力度。要发挥广大农民的主体作用,广泛动员激励参与,提高积极性和能动性。要发挥市场机制作用,建立社会各界参与支持的引导激励机制,充分调动社会各方力量,真正形成推进乡村振兴的强大合力。

 
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