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荆州新型农经主体集群化发展_中国信息报
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更新时间:2018年01月26日 08:51:45

荆州新型农经主体集群化发展

□  贺怡\文
 
    新型农业经营主体,一直都是国家关注和培育的重点群体,构建新型农业经营主体是当前和今后一个时期我国现代农业建设的重要任务。近年来,湖北省荆州市以加快培育农村新型经营主体作为提高农业组织化程度、推动农业经营体制机制创新、增强农业农村发展活力的突破口来抓,新型农业经营主体不断发展,对农业增效、农民增收带来了积极作用,但总的发展尚任重道远。
    集群趋势彰显 带动效益有所增强
    集群趋势彰显,土地规模经营方式多样。通过土地流转、农田入股、“1+X”经营、分季合作、打包服务等多种土地规模经营方式,荆州市形成了三大产业集群:一是全程机械化服务集群,二是水稻全产业链服务集群,三是蔬菜全产业链服务集群。其中从模式来看,又分为两种:一是通过龙头企业引领的订单产销衔接模式,二是通过合作社为纽带开展的一条龙服务模式。
    抗风险能力有所增强,特色现代化服务方式多样。以监利县为例,该县先后出台了农村合作金融创新试点工作实施方案、监利县“兴农贷”风险补偿资金管理暂行办法,打造以政策性保险为基础、商业性保障为外力、互助性保险为后盾的三道风险防控线,构建了农村新型主体贷款平台,帮助新型农业经营主体规避市场风险、自然风险和产品质量风险,充分发挥了政府、保险公司和新型农业经营主体本身的作用。
    带动效益有所增强,促进增效渠道多样。一是以代耕整、代育秧、代机插、代防治、代收割、农户自己管理的“企业+合作社+大户(农场主)+基地”或“企业(合作社)+农工”方式,与农户建立了紧密的利益联结机制;二是发展订单农业,从育秧到收割,为农户提供技术指导,并提供种子、肥料,以及提供农机服务,最后统一回收;三是创建产业化发展示范区,形成“公司+基地+合作社+农户”的产业发展模式,辐射带动了农业结构调整,推进了农业供给侧结构性改革,不同程度地实现了农业增效、农民增收。
    贷款融资较难 土地流转制约多
    土地流转制约较大。流转成本对企业来说负担较高,且流转协议难以将权利和义务明确区分,一旦遇到突发情况就容易产生纠纷而影响他人的流转,加上农民流转意愿不强,近年来国家惠农力度较大,部分农民宁可撂荒也不愿参与流转,流转缺乏稳定性。
    贷款融资殊为不易。新型农业经营主体的融资渠道较多,如天易家庭农场的融资渠道就有银行贷款、政府支持、新农贷和民间借贷等,但调查对象仍一致认为融资筹资难是当前新型农业经营主体发展面临的主要困难。一方面存在贷款申请手续繁杂、隐性交易费用高等问题,另一方面在需要强有力金融支持的生产端和销售端,因为金融部门出于自身资金安全考虑,加上农民缺乏有效抵押物,贷款难、贷款贵、贷款慢就容易误农事、误市场,尤其是遇到灾害性天气和市场波动时,这一点更是农业发展的瓶颈。
    基础设施建设不足。土地连片高标准种植需要大量基础设施的投入,重点在沟渠配套、涵闸配套、农电配套、机耕路配套上。但由于土地并非新型农业经营主体所有,加上区域发展不平衡的情况较为明显,容易面临投资与回报不匹配的情况。
    市场变幻难以把握。国际国内两个市场的互联互通,导致农产品价格竞争更加激烈的同时,市场对农产品的质量要求标准也水涨船高。而创建特色品牌,投入较大,需要一个长期积淀的过程。
    加强品牌创建 完善风险管理机制
    充分发挥政策作用,促进政策走向规范。充分发挥政策的导向性、杠杆性作用,实施规范化的政策扶持,让新型农业经营主体能获得稳定而有保障的土地使用权,进一步推动规模化经营,促进新型主体健康可持续发展。
    以品牌创建为突破,打造产业服务体系。进一步推动全产业链服务体系,将现有的集群模式进一步扩大,将辐射带动作用全面铺开;进一步推动多产业融合发展,并围绕农业产业化发展开展休闲农业、观光农业、体验农业、互联网农业于一体的农业发展新业态;进一步推动完善开放共享的市场体系,加大市场共享力度,互惠互利,全面提升农产品市场知名度,全面实现品牌兴农。
    强化诚信体系建设,完善风险管理机制。通过建立符合农村实际的信用指标和评价方式,鼓励优质企业和农户,从政策优待、扩大诚信影响力等方面破解土地流转存在制约、融资贷款难的问题,进一步增加新型农业经营主体抵御风险的能力,有助农业增效,农民增收。
(作者单位:国家统计局荆州调查队)
 
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