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青阳县:专业合作社促农业增效农民增收_中国信息报
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更新时间:2018年01月10日 09:18:53

青阳县:专业合作社促农业增效农民增收

□ 钱耕旭/文

      2007年8月,安徽省池州市青阳县首家农民专业合作登记核准以来,全县农民合作社实现了快速发展,到2016年底,全县合作社总数已达250家,成员数达1.5万余人,带动非成员4.5万余人。为深入了解青阳县农民专业合作社运营发展情况,国家统计局青阳调查队走访了全县有关农民专业合作社。
合作社平稳发展 成效较为显著
      从设立年度来看,2007年起步,青阳县新设立合作社8个,之后在2009年、2012年和2013年,达到新设立数量高峰,分别新设立39个、33个和35个,三年设立合作社数量占近10年设立总数的42.8%。2014年之后,青阳县农民合作社新设立数量保持相对平稳,每年设立数量在20-30个之间。近10年间,青阳县农民专业合作社发展数量总体保持稳步增长势头。
      行业分布方面,该县目前250个专业合作社中,种植业118个、林业27个、畜牧业69个、渔业13个和服务业23个。近年来,随着青阳县农业特色种植、养殖产业的较快发展,各类农民专业合作社的设立也顺应需要、应运而生,在一定程度上反映了该县现代农业正在较快发展的现状。
      近年来,该县农业部门积极采取措施推进农民合作社建设发展。一是加强指导,及时成立农民专业合作社指导服务中心,在乡镇建立合作社指导服务站,并建立专业辅导员队伍,专门负责指导服务于全县的农民合作社。二是积极开展农民专业合作社社员培训,提高合作社成员经营管理水平。三是完善农业营销体系,积极组织多家合作社参加农交会,进一步提升了该县合作社产品知名度和社会影响力。通过各项措施,有力推动了农民专业合作组织的蓬勃发展,农业增效、农民增收取得了明显突破。
      同时,积极培育各级示范合作社,建立合作社示范社名录,重点指导全县合作社建立健全民主管理制度、社员管理制度、成员账户制度、收益分配制度、统一服务制度等一系列内部管理制度,规范社务管理。
      走访调查显示,该县不少农民合作社成立以来,会员数量呈现增长势头,在建设现代农业、促进农民增收中发挥了积极作用。青阳县曙光生态养殖专业合作社自2009年10月注册成立以来,以青阳县农科生态养殖有限公司为依托,建立了“公司+合作社+农户”的养殖产业发展模式,社员由成立初的26户发展到目前的302户,促进了当地养殖业的发展。
重制度轻执行 重数量轻质量
      一些合作社甚至县级以上示范合作社,在成立之际大多建立了较为完备的财务会计制度、管理制度,但是在实际工作过程中并没有很好地按制度执行,存在合作社财务管理、民主管理、制度建设、盈余分配等方面不规范的问题。主要原因是一些合作社本身运营不规范,内部组织机构空设,社员代表大会、理事会和监事会等三会运行困难。
      合作社产权归属不清晰,会员总体参与度较低。以十里岗土鸡养殖合作社为例,该合作社由村委会出资2.7万元,社员每人出资1000元注册成立,注册资本以村集体经济为主体,法人代表为村委会党支部书记。该合作社负责人介绍,合作社发起成立由村委会牵头,但是村委会没有具体运营实体,各农民会员才是真正的运营主体,在一定程度上存在产权不清晰的问题。合作社成立7年多来,合作社与社员的利益联结不紧密,加之合作社法人代表不从事生产养殖,对本行业发展思路不清晰。由于这种体制性局限,使得合作社很难发挥有效的领导决策作用,致使一些合作社普通会员参与度日渐降低,加之不少会员入会动机主要是在期望市场销售、品牌创建和项目资金支持方面得到实惠,在共同承担市场风险,共谋发展思路,促进合作社共同发展方面,大多缺少主动参与意识,进一步制约了合作社的健康发展。
      2007年以来,青阳县农民合作社保持平均每年25个左右的发展数量平稳较快递增。走访了解到,一些合作社存在重数量、轻质量现象,不少合作社发起和成立动机是为了搭建争取项目资金支持的平台,在一定程度上有些盲目跟风。缺乏切合实际的发展规划,致使这些合作社发展无法上档次、上规模。一些合作社由于规范化建设水平和发展规模不够,很难成功争取项目资金。
加强行业管理 坚持主动创新
      管理部门要积极引导农民合作社健全民主管理制度,不断完善合作社的权力机构和日常管理机构。一是要努力提高会员参与度,确保合作社实行民主决策、民主管理和民主监督,重大事项必须由会员(代表)大会讨论决定,引导和促进农民合作社规范发展,切实维护成员合法权益。二是进一步健立健全考核奖励机制,对合作社中发挥较好示范作用的养殖大户进行表彰奖励,充分调动会员积极性,积极改变合作社会员等靠要的消极思想。
      结合农业供给侧结构性改革,充分利用优质生态资源,及时调整农业生产结构,满足消费者不断提高的消费需求。围绕“龙头企业+基地+农户”的发展模式,积极推介和引进新技术、新产品,让合作社产生更大示范作用,有效推进合作社功能专业化、管理现代化,不断壮大合作社经济实力,增强合作社带动力。利用科技手段和高新产品提高单位产量和效益,推进农业产业化进程,不断辐射和带动会员和周边农户增收,切实发挥合作社在建设现代农业、促进农民增收中的重要作用。
结合新型职业农民培训,加强对农民专业合作社管理人才、经营人才的培训,对大学生和大学生村官领办、创办合作社,在项目资金扶持、贷款补贴、金融支持等方面给予适当倾斜;指导合作社建立个性化专业网站,实现生产经营管理、市场信息传导、农产品宣传推介信息化,利用网络平台,开展网上营销,全面提高合作社管理经营效率和信息化应用水平。
(作者单位:国家统计局青阳调查队)

 
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