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通辽:土地流转掀热潮  农业结构快调整_中国信息报
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更新时间:2017年12月14日 08:56:23

通辽:土地流转掀热潮  农业结构快调整

□  刘玲玲\文

    自2015年我国取消“临储”政策后,内蒙古通辽市掀起了新一轮农村土地流转热潮,尤其2017年土地流转比例显著上升。国家统计局通辽调查队为了深入了解通辽地区农村土地流转的现状、成因及土地流转所存在的问题,选择主要农耕地区5个旗县的120个农户作为调查对象进行专项调查。
    通辽农村土地流转现状
    土地流转比例在逐年提高,地域特征鲜明。此次调查的10个村的平均土地流转比例(全村总耕地面积中土地流转占比)在2014年至2017年分别为7.27%、8.11%、10.0%和15.64%。其中,开鲁地区的4年平均土地流转比例为最高,高达17%;库伦地区4年平均土地流转比例最低,年均8.93%。如此明显的差异主要体现在土壤、地下水资源不同之上,土地肥沃、水资源丰富的土地流转程度更高。开鲁地区土壤土为黑五花土,有机质含量≥1.2%,而且地下水位较浅,2-2.5米就能打出水井,遇到干旱年,能自主灌溉,脱离了“看天吃饭”的被动经营模式。基于得天独厚的条件,开鲁地区土地比较抢手,尤其近两年吸引大批外地药商大规模租地种植药材,土地流转比例明显提高。库伦地区土壤性质以风沙土为主,地下水位又低,多数土地都不具备灌溉条件,没有足够的吸引力,因此即使农民有意转让土地,也没有规模户愿意承包,土地流转比例较低。
    土地流转期限短。土地流转期限绝大多数都在1-3年之内,其中,土地流转一年的占比32%、二年的占比15%、三年的占比30%,三年以上的只占23%。多数农民不愿把土地长时间流转,如果玉米价格理想时更倾向于自耕。而土地流转期限短不利于土地投入养护和规模经营,因此土地流转也不是绝对有利于规模化经营,期限短则制约规模化发展。
    土地流转不成规模。土地流转仍然停留在亲邻之间小规模承租,且土地流转面积小,没能形成连片式承包。从流转对象占比看,承租给本村其他农户的占比81%、承包给本地区其他规模户的占比为3.0%、承包给外来规模户的占比为16%。而当地的规模户多数只是“小打小闹”,还是停留在完全依靠劳动力的小规模化经营上,农业生产缺乏科技含量,规模受限。
    土地流转方式多数以出租为主。在土地流转方式中出租占比为88%、转包占比为12%、转让占比为1%,签订书面合同的占39%、达成口头协议的占61%。
    土地流转收入高低不齐,土地肥沃、水资源好的地区流转收入较高,反之亦然。调查显示,120个农户农村土地的平均流转收入为240元/亩,最高的土地能达到450元/亩,而最低的只有130/亩。国家取消玉米“临储”后,为了补偿玉米降价导致的收入,支持规模化经营,从2016年起,内蒙古同步在全区范围内全面推开农业“三项补贴”改革,推行了粮食补贴“谁种谁得”新政策。因此,农民选择土地流转就会失去部分粮食补贴,土地流转收入不增反减。
    新一轮土地流转热潮缘何掀起
    玉米价格低,农民耕地意愿降低,土地流转成必然选择。从调查情况看,因玉米价格降低选择土地流转的比例是52.5%。2015年起,玉米临时收购价格开始降低,行情最低迷的时候,农民收入缩水一半,农民玉米耕种意愿大大降低。而通辽是玉米大市,大部分土地最适合耕种玉米,农民改种其他农作物因受成本、技术、农机设备等因素影响,一时难以实现规模化种植,所以大多数农民选择土地流转。
    连年旱情也直接打击农民种植积极性,被动选择土地流转。因旱情原因,选择土地流转的比例是13.3%,连年旱情必然增加灌溉成本,对不具备灌溉条件的土地来说,更是致命,直接颗粒无收。农民为了降低风险,退而求其次,选择土地流转。
    主要劳动力外出务工无力耕作。从调查情况来看,所调查的120个农户中,因家中青壮年劳力外出务工选择土地流转的比例是31.2%。农村家庭主要劳力外出务工后,留守在家的老人、孩子或妇女无力耕作全部土地,选择把部分土地流转。
    土地流转规模化典型案例
    调查发现,2017年开鲁县加大招商引资力度,引入外地客商,通过建立药材合作社,已经形成连片式承包,土地流转初具规模。福林村连片土地流转2100亩,土地流转比例达32.00%,相较2014年翻了2.7倍;水泉村连片土地流转2000亩,土地流转比例高达41.18%,相较2014年翻了7.8倍。
    2017年,开鲁县水泉村和福林村引入药材种植商,流转成片耕地种植甜叶菊,分别签订1年、3年期合同,合同承包费用450元/亩,还规定各项农业惠民补贴全部归农户所有。同时,规模化土地流转的流转收入高,而且国家发放的粮食补贴也能全部转入农民口袋。在调查中了解到,连片式土地流转,规模化经营,表现出的另一个显著优势是解决就业,药材种植需要雇佣大量人工,最忙时2000亩药材地每日人工需求100人,每人每天工资150元,其中2017年某药材种植合作社种植药材的人工支出达200万元。不仅使农民的流转收入提高,解决部分劳动力就业问题,更是为推动全市农村产业结构调整作出了示范。
    此轮土地流转的热潮对促进通辽农业生产经营规模化发展、农村产业结构调整的意义重大,预示着农村农业生产经营从过去碎片化经营逐渐向集约化经营过渡,也将开创农村产业结构调整的新局面。
(作者单位:国家统计局通辽调查队)

 
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