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“流程减法”带给企业“效率乘法”_中国信息报
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更新时间:2017年11月27日 08:46:37

“流程减法”带给企业“效率乘法”

——内蒙古“多证合一”改革先行试点地区情况调研
■ 闫少菲/文

    根据《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》精神,2017年10月1日前要在全国范围内推行“多证合一”。为了解改革任务落实情况 ,近期国家统计局内蒙古调查总队对呼和浩特市、包头市、通辽市三个“多证合一”改革先行试点地区进行了专题调研。结果表明,各地因地制宜、积极稳妥加速推进“多证合一”改革,企业为“减证”带来的“简政”效应点赞。
各地推进“多证合一”改革
    呼和浩特市实现“二十证合一、一照一码”。呼和浩特市证照改革工作一直走在自治区前列。2015年6月,呼和浩特市颁发了首批加载统一社会信用代码的 “三证合一” 营业执照,成为全国27个省会城市中首个颁发三证合一营业执照的城市。2016年6月,呼和浩特市赛罕区市民服务中心颁发了全自治区第一张“五证合一”的营业执照。2017年5月,新城区工商分局颁发了全区第一张“多证合一”营业执照。此次在已有的营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证等“五证合一、一照一码”基础上,整合公安、银行、商务等部门的15个相关证照,实现了“二十证合一、一照一码”,全面提升行政服务效能。
    包头市整合17部门的26项证照。包头市一直高度重视商事议事制度改革工作。2015年,专门成立了由市长任组长的商事制度改革工作领导小组,负责包括“多证合一”在内的各项商事议事制度改革工作。2017年5月,整合了工商局等17个部门、涵盖了《营业执照》等26项审批事项的“二十六证合一”营业执照在包头市稀土高新区颁发,标志着“多证合一”改革的全面推开。
    通辽市创新实行“5+X”模式。通辽市在改革过程中大胆创新,采取“5+X”模式,实现了商事制度改革的新突破。“5+X”是在“五证合一”基础上,对部门分别办理的信息采集、记载公示、管理备案等证照事项实行动态管理,按照“成熟一批,整合一批”的原则及时更新,通过“一套材料、一口受理、一网运行、一窗发照、信息共享”方式,实现“多证合一”。通辽市首批“5+X”证照在“五证合一”基础上,将食药监等6个部门的20个登记备案审批信息进行整合,实现了“二十五证合一”。下一步,通辽市将继续加大对涉企行政审批事项的梳理,动态更新维护“X”事项清单,不断深化证照改革工作。
企业纷纷为“减证”点赞
    办证时间大幅缩短。调查中,呼和浩特市和包头市的受访企业表示,“多证合一”最大的好处就是节省时间,以往进行登记注册至少需要15-25个工作日才能将所有的证照都办下来;改革后,从申请到办结只需要5-7个工作日,大大缩短了企业进入市场的时间。通辽市某企业反映,企业办理的“5+X”营业执照,其中的“X”事项涉及房地产经纪机构及其分支机构备案、住房公积金缴存登记等证照,整个办理过程只用了1天,办理速度完全超出预期。
    审批资料无需重复提交。在对呼和浩特市的调查中了解到,“多证合一”改革前,企业注册登记需要提交的材料和证明有30多份,全部办理完毕需15-25天;改革后只需向工商部门提交1份申请、15份相关资料,审批只需5-7个工作日。提交资料数量减少了一半多,办理时间缩短到原来的1/3,为企业节省了大量的办事成本。
    需要“跑腿”的部门少了。包头市实行“二十六证合一”后,新注册公司再也不用往返于各个部门反复提交各种材料,只需要提交一次材料,信息就会同步到工商、质监、税务、社保等多个部门,真正实现了信息多跑路,企业少跑腿。通辽市某公司反映,改革后,政府部门之间信息互联共享,只需要提供营业执照就能够办理多个部门的多项业务,办事比以往方便多了。
加强信息共享和部门协同
    在对通辽市的调查中了解到,被整合证照的相关部门信息化建设水平、模式不一,信息无法直接共享。包头市的企业反映,对“二十六证合一”证照进行查询时获得的信息不完整,工商部门已变更的信息其他部门未能及时更新,建议加快整合各部门专业数据库,建设统一的市场主体信息共享系统,真正实现“一码查询、一库管理”。
    部门间协作有待加强。目前“多证合一”改革主要由工商部门牵头,但改革涉及金融、财税、监管、许可等多个领域的行政职能部门,部门之间能否协同联同、密切配合,是改革能否高效运转的关键。调查中各地均建议,应进一步建立健全协同工作机制,形成合力保障改革任务的全面落实。
    宣传解读应更注重实效。调查中个别企业反映,对于办理“多证合一”所需的证明材料清单不是很清楚,也没有权威的服务平台可供查询。建议进一步加强宣传解读工作,通过统一的信息平台公示所需的办事材料,在服务大厅增设专门的导办岗位为企业提供咨询服务,进一步方便企业办事,不断激发市场活力。
(作者单位:国家统计局内蒙古调查总队)

 
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