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变“输血”为“造血”_中国信息报
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更新时间:2017年09月11日 09:02:09

变“输血”为“造血”

——南充探索产业扶贫新路径
□ 李海琴  赵万强/文

    南充市位于四川盆地东北部,幅员面积1.25万平方公里,辖3区1市5县, 有国家级贫困县4个、省级贫困县3个。2016年末,全市户籍总人口741.27万人,贫困人口19.53万人,占全省贫困人口总数7.18%。近些年来,南充切实处理好当期脱贫与长远发展的关系,着力打牢产业发展基础,培育优势产业,增强贫困户“造血”功能,走出了大产业带动大扶贫的新路径,助推贫困群众脱贫增收。
产业规模小  竞争力差
    由于过去出现过发展产业一哄而上而最终成“短命产业”现象,一些基层干部存在搞不准发展何种产业利于贫困户尽快脱贫而深感茫然的现象,贫困户对政府主导发展的产业存在怀疑恐惧心理。加之,农民小农意识根深蒂固,“等、靠、要”的依赖思想较重。在调查的100户贫困户中,仍有41.7%的人习惯传统“输血”式扶贫。
    贫困户自身能力不足,阻碍产业扶贫的实施。随着农村青壮年劳动力大量外出,农村常住人口大多数是留守妇女、儿童、老人,自然劳动力素质偏低。
    过去“小打小闹”的产业发展模式难以形成规模效益,风险防控难。贫困户一家一户从事分散的种养业不仅规模偏小,又没有特色,而且产业发展的标准化程度不高,比较效益偏低,因偏远乡村市场发育不良,难以形成规模效应,容易造成农产品滞销,扶贫也难以见成效。
    贫困户发展产业常遭遇资金瓶颈制约。在南充未推行产业扶贫金融服务之前,即使贫困户有产业发展意愿,由于缺少有效的抵押和担保,贷款难、贷款贵的问题一直阻碍贫困户发展产业。
打破常规  综合施策
    针对过去产业扶贫面临的现实问题,南充着力载体建设、农民参与、机制创新、龙头培育,走出了一条产业扶贫新路,收到了实实在在的效果 。
    建设脱贫奔小康产业园,构建脱贫奔康新载体。按照“三集中”思路,搭建脱贫攻坚发展平台。一是产业向园区集中,根据贫困村自然条件和贫困户种养习惯选定特色脱贫主导产业,形成种植业、养殖业、加工业、服务业等分类集中规划建园,真正实现“一村一园、一户一业、统筹发展”。二是贫困户向园区集中,让有创业意愿的贫困户入园返包土地自主发展产业,让有劳动能力的贫困户入园务工获得工资收入,让无劳动能力的贫困户以土地、扶持资金等入股分红,确保贫困户依托园区脱贫致富。三是政策资源向园区集中,市县两级财政设立园区专项扶持基金;统筹整合各级项目资金,搞好园区基础设施配套建设;科学选配干部资源,使每个园区都有一名专业技术干部,推动各类资源集中投放。
    发挥农民主体作用,增强农民自身造血功能。坚持贫困户自主参与、投入、建设、经营“脱贫奔小康农民产业园”或“四小工程”,使全市产业扶贫基本实现村有主业、户有门路。南部县探索“四统一”(统一技术培训、提供种苗、品牌包装、平台销售)运行模式,引导1.2万户贫困户自主发展水产、林下家禽养殖,帮助1800户贫困户发展果蔬种植;198个贫困村因地制宜实施“四小”到户工程,引领10339户贫困户发展小养殖、小庭院、小作坊和小买卖,其中小庭院7713户、小养殖8500户、小作坊167户、小买卖103户。 
    培育龙头企业,发挥产业龙头带动。南充坚持贫困村“一园区、一龙头、一主业”,采取“本土孵化一批、归雁回引一批、招商兴建一批”,吸引325家涉农企业和业主大户投资建园,带动贫困户流转土地收租金、入股分红、就近挣工资、返租倒包,形成了利益共享、风险共担、合作共赢的发展格局。省级龙头企业四川绿科禽业投资2000余万元,在仪陇县安溪潮村建成20万只规模蛋鸡养殖场,带领45户贫困户建立蛋鸡养殖产业园,贫困户户年均增收1.5万元。
    创新“五机制”,激活产业扶贫内生动力。一是创新多元投入机制。建立财政资金、民间资本、金融资本、社会捐赠的有机融合投入机制。二是创新专合组织带动机制。发挥专合组织从生产到销售全程的组织、协调、服务作业,带动贫困群众对接企业、衔接市场,进而脱贫增收。三是创新利益联结机制。贫困户通过土地经营权入股、入园打工等方式,形成与园区同发展的利益共同体,更多分享了农业全产业链的增值空间。四是创新风险防控机制。五是创新规模经营机制。
    坚持持续发力,产业扶贫取得明显成效。目前,南充市基本实现了贫困村村村有龙头带动,产业园园园有风险基金保底,贫困户户户入园受益,初步建立起了贫困户稳定增收的长效机制。2016年,全市共建的326个脱贫奔小康产业园,带动2.5万户贫困户入园发展,户均年增收1.2万元以上,南部、蓬安两县脱贫摘帽成功通过省级考核验收,南部县今年7月顺利通过国家级贫困县脱贫摘帽第三方评估验收;全市13.98万贫困人口成功脱贫。2016年末,全市贫困人口减少至19.53万人,与2013年比下降2.2个百分点,占全市乡村人口百分比下降到3.66%,贫困发生率从2014年的7.78%下降至2016年的3.43%。
(作者单位:国家统计局南充调查队)

 
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