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拥抱发展机遇  打造新增长极_中国信息报
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更新时间:2017年08月10日 08:34:23

拥抱发展机遇  打造新增长极

——加快洛阳经济社会发展的几点思考
□ 洛阳市统计局局长 赵站伟 
 
    河南省第十次党的代表大会对洛阳的发展提出明确要求:“巩固提升洛阳中原城市群副中心城市地位,……形成带动全省经济发展新的增长极。”这是河南省委、省政府的重大战略谋划,更是洛阳新的重大发展机遇。
    打造好“河南新的增长极”,洛阳既有得天独厚的优势,也有良好发展基础,应着力在提升“产业竞争力、城市承载力、发展内动力、生态吸引力、文化影响力和辐射带动力”上实现新突破。
“多极带动”助推区域经济腾飞
    一个区域经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导,进而实现区域全面平衡增长。这些先行发展的“增长中心”,就是区域经济发展的“增长极”。从我国区域发展的规律来看,实行“双极”或“多极”带动模式,有利于省域资源优化配置、实现优势互补,是很多省份的成功实践。如浙江的杭州和宁波、山东的济南和青岛、广东的广州和深圳、福建的福州和厦门、江苏的南京和苏州等,人均生产总值均在6.5万元以上。反之,凡是省会城市“单核”或“单极”发展的,不利于带动省域经济均衡、全面发展,且人均生产总值均在5万元以下。
    湖北省从2003年开始,强力推进“一主两副”三极发展战略,在支持武汉向国家中心城市迈进的同时,大力发展襄阳、宜昌两个副中心城市,带动了全省经济较快增长。“十二五”期间,湖北省生产总值年均增长10.7%,一般公共预算收入年均增长23.4%,增速分别比河南高出1.1个和6.6个百分点。
    因此,河南省委、省政府从战略高度,实施郑州、洛阳“一主一副”双中心发展模式,形成双极带动的新格局,必将对全省经济发展产生重大而深远的影响。
打造“新增长极” 洛阳优势明显
    ——区位优势明显。洛阳在全国整个交通网络中处于东西交汇、南北沟通的中枢地区。它北接京、晋、冀,东望长三角,南连两湖和珠三角,是西部地区通往沿海最具活力的三个主要经济区的必经之路。
    ——综合实力雄厚。2016年洛阳经济总量3782.9亿元,在中部六省各地市排名居第六位,相当于焦作的1.82倍、三门峡的2.81倍、济源的7.10倍,一般公共预算收入均为这些城市的2.4倍以上。
    ——产业基础坚实。洛阳产业门类齐全,已形成先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、旅游业等五大主导产业,正在积极培育机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融六大新兴产业,大力发展文化产业、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业五大特色产业。2016年,洛阳三次产业占比为6.2∶47.7∶46.1,正处在“二三一”向“三二一”渐进演变的拐点。
    ——区域金融中心已初具规模。洛阳现有“工、农、中、建、交”以及兴业、中信、光大、民生、浦发、招商等39家银行业金融机构,引进的保险市场主体机构达57家,已经初步具备区域金融中心的基本功能。
    ——科技优势明显。现有原部省级科研院所14家,国家级重点实验室7个、工程实验室3个,国家级企业技术中心13个、工程(技术)研究中心3个,各类研发机构1100余家;两院院士6名,专业技术人员18万余人,科技人才密度高于全国、全省平均水平。
    ——历史文化厚重。洛阳是海内外知名的历史文化名城,文化资源、文化内涵、文化品位得天独厚。洛阳有“华夏王都”美誉,是中国历史上建都最早、朝代最多、建都时间最长的都城,中华民族文明起源——“河图洛书”发源于此,洛阳是闻名中外的丝绸之路的起点之一。
多措并举 着力实现“六大突破”
    洛阳打造带动河南发展新的增长极,使命光荣、任务艰巨,必须从着力提升“产业竞争力、城市承载力、发展内动力、生态吸引力、文化影响力和辐射带动力”上实现突破。
    ——强力推动产业转型发展,着力提升产业竞争力。历史和实践反复证明,产业决定着一个地方、一座城市的兴衰。美国底特律因汽车产业兴而兴,也因汽车产业衰而衰,就是最好例证。解放后,洛阳正是随着“一五”时期一批共和国长子企业的相继建设,迅速成为国内外知名的现代化工业城市,一拖、洛矿、洛铜、洛玻、石化总厂等大型骨干企业成为洛阳经济的中流砥柱,奠定了洛阳在全省、全国的重要地位。改革开放后,受老工业基地等因素的影响,洛阳产业转型没能跟上全国步伐,没有培育出新的大型骨干龙头企业和主导产业,致使洛阳与全国主要城市的差距拉大,地区生产总值在全国地级以上城市中的位次由最高时2007年的第43位下降到2016年的50位。与郑州市的差距越拉越大,2006年郑州经济总量还只是洛阳的1.5倍,但2016年已扩大到2.1倍。与湖北的襄阳、宜昌相比,2006年洛阳经济总量分别要高出两市656.5亿元和636亿元,2016年总量优势则逐步缩小到88.4亿元和73.5亿元。因此,打造新的增长极,洛阳必须着力于产业发展,提升经济实力。
    去年以来,洛阳市着力构建“五强六新五特”现代产业体系,形成以主导产业为支撑、新兴产业为引领、特色产业为亮点的产业新格局。下一步,洛阳将在产业上突出抓好三个方面:一是以先进装备制造、新材料、高端石化、电子信息、旅游业为主的五大主导产业;二是以机器人及智能制造、新能源、生物医药、现代物流、电子商务、金融为主的六大新兴产业;三是以文化产业、科技服务、牡丹、健康养老、高效农业为主的五大特色产业。同时,大力实施重点企业“倍增提质”工程,培育一批龙头企业和“小巨人”企业。
    ——强力推动新型城镇化进程,着力提升城市承载力。坚持以人为本、规划引领、产城互动、城乡一体,提高城市规划建设水平,强化基础设施和公共服务支撑,提高宜居宜业水平,增强城市品位和承载力。坚持规划引领,按照“国际视野、国内一流、理念引领、洛阳特色”要求,做好五期总规修编;按照“四级联动、一核两区、组团布局、板块互簇”及“五山环抱、四河同润、三轴并行”等思路,着力构建疏密有度、错落有致、显山露水的空间格局,塑造古今辉映、板块互簇、山环水润的城市风貌;坚持“多规合一”,使发展目标、空间坐标、技术指标统一起来,重点做好“一中心六组团”空间战略规划编制工作。坚持旧城改造与新区建设、基础设施与公共服务、地下建设与地上建设、质量安全与建设速度相结合,着力增强交通、生态、产业、服务等综合承载能力。
    ——坚持创新引领,着力提升经济发展的内动力。洛阳应以政策先行先试和体制机制创新为重点,加快推动自创区、自贸区“两区同建”;实施创新驱动发展战略,打通政产学研深度融合、军民企地对接转化通道,推进产业链、创新链、资金链、政策链对接融合,加速创新资源集聚,提升自主创新能力,培育壮大发展新动能。坚持创新引领,一方面要充分发挥洛阳科技资源优势,全面推动产业创新、企业创新、市场创新、产品创新、业态创新、管理创新,提升洛阳产业核心竞争力和综合实力,进而着力提升经济发展的内动力。另一方面要大力推进大众创业、万众创新,破除制约创新的思想障碍和制度瓶颈,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发,让一切有意愿、有能力的创新创业者都能够在洛阳梦想成真。同时,发挥洛阳军工企业和科研机构的优势,强力实施军民融合工程,建设国家军民融合创新示范区,形成洛阳新的增长点。
    ——坚持绿色发展,着力提升生态宜居的吸引力。绿色发展不限于环境保护,而是关系到空间布局、产业结构、生产方式、生活方式,以及价值理念、制度体制等,是一场全方位的改革。在绿色发展的轨道上,洛阳正深入推进全国水生态文明试点城市建设,加快水系、湿地、绿地系统建设,打造天蓝地绿水碧的城市环境,着力提升生态宜居的吸引力。推进伊河、洛河、涧河、瀍河“四水同治”,营造优美水景观和水生态;推进中心城区与周边组团间的生态廊道建设,改造提升周山等城郊森林公园,新建、改扩建一批城市游园,加强城市绿道建设,连贯山、水、田、园、林各生态景观要素,构建点线面网相结合的城乡生态网络体系;加强大气、水、土壤环境综合治理,大力推进绿色循环低碳发展,提高资源利用效率,建设中西部地区低碳生态示范城市。
    ——彰显历史文化特色,着力提升文化影响力。中华民族“根在河洛”,华夏文明“根系洛阳”。作为国务院首批颁布的历史文化名城,洛阳是中华文明的重要发祥地,也是中华民族文化的摇篮,应通过加强历史文化遗产保护,加快推进华夏历史文明传承创新示范区建设,深入挖掘洛阳历史文化资源,加快建设国际文化旅游名城。要坚持保护固态、传承活态、发展业态,持续推进龙门石窟、白马寺、隋唐洛阳城、汉魏故城、邙山帝陵等重大文化遗产的保护开发,加大非物质文化遗产保护利用,建设大遗址保护,展示利用示范基地和河洛文化展示体验示范区等历史文化记忆传承载体,打造中国历史文化主题公园。要加快建设中国二里头夏都遗址博物馆、洛阳契约文书博物馆、洛阳丝绸之路博物馆、汉魏故城遗址博物馆、考古博物馆等,建设“博物馆之都”,不断彰显历史文化特色,着力提升文化影响力。
    ——构建高效顺畅的综合立体交通网络,加快推动洛阳由交通节点城市向全国性重要交通枢纽城市转变,着力提升洛阳辐射带动力。应按照“一体两翼一基地”的定位,加快推进洛阳机场改造二期工程,抓紧谋划实施三期工程,做好点对点旅游航线开辟,打造重要的旅游干线机场;围绕由交通节点城市向交通枢纽城市的转变,加快谋划实施一批重大铁路基础设施项目,积极构建以十字形高铁为骨干、放射状城际铁路为主体、普速干线铁路为基础的铁路交通网络;加快形成“三横三纵加三环、八方辐射建枢纽”的高速公路网,加快组团高速环线建设。
 
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