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延伸产业链 转型促升级_中国信息报
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更新时间:2017年07月24日 08:25:09

延伸产业链 转型促升级

——铜川煤炭去产能情况综述
□ 张百琦 刘慧琴\文

    陕西省铜川市是一座因煤而兴的资源型城市。近年来,随着国家供给侧结构性改革和去产能、去库存政策的出台,铜川市有条不紊地推进煤炭去产能工作,煤炭去产能效果显著。截至目前,关闭煤矿21处,淘汰产能1058万吨,关闭煤矿数和退出产能全省居首。
    煤炭去产能效果显著
    铜川市按照全省化解煤炭过剩产能工作部署,加大力度,创新方式,稳步推进各项工作。据陕西省主管部门统计,截至目前,铜川市共关闭煤矿21个,淘汰产能1058万吨,占2015年底铜川市煤矿总数(42个)的50%,占2015年生产能力(2903万吨)的36.4%。通过大刀阔斧的行动,既淘汰了不达标的落后产能,又有效处置了“僵尸企业”,通过拆除井架、绞车、变压器等设备和封闭井口等方式,杜绝任何形式的死灰复燃。
    今年以来,铜川市坚持去产能的力度和信心不动摇,对已经关停的煤炭企业绝不允许复工复产,保留的煤炭企业必须严格按照生产能力和计划生产,保持现有的产量。铜川市通过简量化生产和治理违法违规设施,控制煤炭产能;煤炭企业根据市场需求及自身发展需要有序调整。调查发现,2017年某煤矿生产能力195万吨,计划核减产能31万吨,占全年生产能力的15.9%;截至今年5月末,该煤矿共生产煤炭69万吨,月均生产煤炭14万吨。
    下岗职工安置压力大
    铜川市根据相关政策安排,坚持企业主体,地方组织,通过内部安置、内部退养、公益性岗位兜底和自谋职业等方式,积极稳妥地做好职工安置工作,但在下岗职工安置过程中仍然存在不容忽视的困难。
    职工再就业难度大。一方面,去产能下岗职工平均年龄偏大,知识结构单一,接受新知识、进入新岗位难度较大;另一方面缺少启动资金,自谋职业能力较低,这就阻碍了下岗职工通过市场化方式实现再就业,加大了再就业的难度。
    企业分流安置能力有限。一方面企业安置资金紧张,特别是地方煤炭企业,先期垫付的安置资金形成的债务得不到有效解决;另一方面内部安置压力大,面对大规模职工分流,越来越多的企业面临更加严峻的市场形势和更大的人员压力,内部安置的难度越来越大。
    企业转型升级难度大。煤炭行业属于劳动密集型行业,很多矿区地处偏远。产业链条短,资源就地转化力度不足,产品附加值低,精细化和高科技附加值产品开发难度大,历史遗留问题多。去产能后,不少煤炭生产企业并没有好的措施培育新的经济增长点。
    延伸产业链 促进转型升级
    发散思维,多元手段促进职工安置。一是充分发挥公共就业服务机构作用。对于去产能下岗职工,公共就业服务机构应尽快完善劳动力供求信息采集与发布机制,加强就业指导和职业培训,及时准确提供就业信息。二是优惠补贴,减免税费,让企业减负前行。政府应根据不同煤炭企业职工安置人数及安置能力给予不同程度的优惠补贴,减轻企业负担。三是在实际安置过程中,要有意识地将公益性岗位更多地向困难家庭、困难职工倾斜,使他们的基本生活得到保障。
    延伸产业链,提高产品竞争力。煤炭等传统行业受自然资源、宏观政策等多方面因素限制,其规模在未来几年呈下滑态势已不可避免。在转变发展方式的要求之下,煤炭企业必须加大技术研发力度,更加注重煤炭清洁开采、加工以及综合利用技术的推广,加快发展精细煤化工等下游产业,不断提高煤炭资源的利用效率,提升产品竞争力。
    借鉴先进地区经验,实现煤炭行业转型升级。在煤炭价格波动明显以及能源结构调整日益加快的情况下,煤炭企业应加速转型,积极推进煤炭生产和利用方式变革,实现煤炭产品从燃料向原料与燃料并重转变,由追求数量规模向质量效益转变。可以借鉴山西晋北煤化工基地经验,发展煤制油、煤制烯烃、煤制气等能源项目,通过对煤炭资源的清洁高效转化,有效替代油气资源,实现煤炭企业转型升级,增强市场竞争力。
(作者单位:国家统计局铜川调查队)

 
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