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调整带来新变化_中国信息报
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更新时间:2017年07月14日 09:29:44

调整带来新变化

——通辽玉米临储政策实施情况调查
□ 梁东方/文
 
    2017年是玉米临储政策调整的第一年。去年,国家对玉米收购的临储粮政策进行了调整,将东北三省和内蒙古自治区的玉米临时收储政策调整为“市场化收购加补贴”的新机制,即国家不再设定玉米最低收购价格,各类市场主体收购玉米时随行就市,长达9年的玉米临时收储政策退出了历史舞台。同时,为了减少由于政策调整给广大种粮农民带来的损失,国家实施了玉米生产者补贴政策。玉米临储政策调整对农民生活带来哪些变化呢?带着这一问题,国家统计局通辽调查队深入内蒙古第一产粮大县科左中旗孟家窝堡村进行了调研。
    补贴保障了农民利益
    2016年,孟家窝堡村大部分农民出售玉米平均价格在0.96元/公斤左右,按该村玉米平均亩产600公斤左右计算,亩均毛收入在576元左右,扣除400元/亩左右的种植成本,平均收益在176元/亩左右。如果再扣除土地承包费用300元/亩,则平均亏损124元/亩左右。而2015年在自有耕地种植玉米收益为620元/亩,在承包地上种植玉米的收益为320元/亩,因此,玉米价格低迷对农民收入影响非常大。但是,2016年,科左中旗发到农民手中的玉米生产者补贴为186元/亩,加上玉米生产者补贴,农民在自有耕地和承包耕地上种植玉米净收益分别是362元/亩和62元/亩。总体看,2016年农民种植玉米的收益比上年同期有所下降,但由于玉米生产者补贴的发放,使得种植玉米还不至于亏损。因此,玉米生产者补贴制度在一定程度上保障了种粮农民的利益。
    据调查,土地承包费用也大幅降低。去年该村种植玉米的土地承包费用平均为300元/亩,今年土地承包费用降至每亩100元-150元之间,同比降幅在70%-50%之间。这是由于去年玉米价格低迷使今年种植玉米的收益预期下降,土地使用权所有者担心如果地租还和去年一样,可能会出现耕地无人承包的后果。这是造成地租成本下降的主要原因。
    外出务工促进土地流转
    孟家窝堡村原来共有320户居民,近年来,外出务工及迁出大概在60户左右。仅今年前5个月,该村就有近60户居民举家外出务工。今年外出务工人员快速增加的主要原因是去年玉米价格低迷,使收入降低。过去9年中,国家实施的玉米临储政策使得玉米价格节节攀升,大部分村民靠种植玉米及就近打工,收入增长很快。去年临储政策取消后,玉米价格陷入低迷,虽然玉米生产者补贴在一定程度上保障了种粮农民的利益,但是由于自有耕地不多,承包耕地种植玉米收益有限,再加上对今后收益预期不高,因此,很多村民选择外出务工来提高家庭收入。
    据调查,外出务工人员一般日工资在100-150元之间,一年按7个月的工作时间算,人均收入在2.1万元-3.15万元之间,远高于种植玉米的收入。同时,家里的自有耕地承包出去也能得到近300元/亩的土地流转收入,因此,外出务工人员增长较快促进了土地流转,为种植业的适度规模经营及城镇化率的提高打下了基础。
    种植结构调整任重道远
    科左中旗是产粮大县,近年来,粮食产量一直稳居自治区首位。2016年粮食产量为18亿公斤,其中玉米产量为17.35亿公斤,占粮食总产量的96.28%。在孟家窝堡村随机走访的15户村民中,只有一户调整了种植结构,其他则还是种植玉米。在玉米价格低迷的情况下,大部分村民为什么没有进行结构调整呢?其原因在于:
    对今年的玉米价格预期普遍乐观。参与调查的15户村民都认为玉米价格经过两年的下跌后已经达到最低点,今年玉米价格应该好于去年。其中一户村民认为今年新玉米价格能达到1.6元/公斤左右,这也是村民们今年继续种植玉米的主要动力。
    多年种植玉米的惯性很难打破。在调查过程中,15户村民均表示经过多年玉米种植积累了很多经验,种植玉米轻车熟路。而且多年来购买的农用机械都是针对玉米种植特点进行配套的,如果种植其他作物,这些农业机械都要闲置,还需投入资金另外购置农业机械。丰富的种植经验和完善的配套设施,再加上玉米易于打理等原因使得农民不太愿意放弃种植玉米而改种其他作物。
    在种植玉米和其他作物收益的权衡中,玉米有其独特的优势。通辽市地处黄金玉米带,气候条件非常适合种植玉米,随着近年来玉米价格的节节攀升,玉米产量也水涨船高。正是由于这一优势,以梅花玉米生物公司为代表的玉米深加工企业纷纷落户通辽,同时也有很多粮商到通辽采购玉米。因此,通辽市农民种植玉米一般不会出现卖粮难的问题。另外,从去年开始,种植玉米还可以得到玉米生产者补贴。其他作物虽然从现在看收益要高于玉米,但由于目前还没有形成完善的市场购销系统,农民出于对大规模种植后其价格是否稳定及卖粮难的担心,是导致农民没有调整种植结构的一个重要因素。
    灵活发放玉米生产者补贴
    近年来,通辽市农村牧区常住居民人均转移性净收入占可支配收入的比重在逐年增加。2016年,由于玉米生产者补贴的发放,使得通辽市常住居民人均转移性收入达到2476元,同比增长73.9%,成为拉动2016年收入增长的主要动力。
    由于国家承诺玉米生产者补贴连续发放3年,因此今年肯定还要发放,建议在财政允许的情况下提前发放玉米生产者补贴,以便农民用于种粮前期投入,利于种粮农民资金周转,把钱用在刀刃上。
(作者单位:国家统计局通辽调查队)
 
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