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全面发展 增强城市吸引力_中国信息报
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更新时间:2017年06月26日 09:21:53

编者按 近年来,我国城镇化的快速推进,吸纳了大量农村劳动力转移就业,促进城乡居民生活水平全面提升。加快农业转移人口市民化,是推进以人为核心的新型城镇化的首要任务,是破解城乡二元结构的根本途径,也是扩内需、调结构的重要抓手。本版今天刊出一组相关统计调查,看新疆生产建设兵团、威海市和枣庄市推进城镇化建设的现状和对策措施。

全面发展 增强城市吸引力

——新疆生产建设兵团城镇化建设侧记
□ 周其运/文
 
    新疆生产建设兵团成立60多年来,城镇化水平逐渐提高。“十五”以来,在国家西部大开发政策大力支持下,兵团城镇建设投资规模不断扩大,兵团城镇基础设施建设快速推进,极大改善了生产条件,提高了兵团职工生活水平,增强了城镇集聚产业和人口的吸引力,有力改善了兵团经济发展投资环境,为兵团新型工业化、农业产业化发展和招商引资打下了良好基础,并为兵团农业富余劳动力就地转移、加快推进城镇化创造了条件。
思路明确 促进转变
    按照到2020年力争所有具备条件的师按照石河子模式增设县级市,城镇化率确保达到70%,力争达到75%,让非农产业从业人员比重提高到60%的兵团城镇化建设发展目标,促进四个转变,兵团城镇聚集人口和产业能力持续增强。
    截至2016年底,兵团常住人口城镇化率达到66%,实现四个转变。一是以第一产业为主的经济结构逐步转变为以第二、三产业为主的经济结构,经济发展动力由主要靠一产推动转变为主要由二、三产业推动。二是从业人员结构从以第一产业为主的就业结构逐步转变为以第二、三产业为主的就业结构。三是大多数人口从在团场和团场连队居住逐步迁移到城市和团场团部小城镇集聚居住,团场职工生活方式逐步由农牧区农民和团场农工生活方式转变为城市市民生活方式。四是生活基础服务设施逐步由农工的个体自建自用设施向规模化的城镇公共基础设施转变。
科学推进 全面提升
    兵团城镇化在新疆城镇体系总体规划框架下,努力构建以兵团城市、兵地共建城区、垦区中心城镇(拟建市)、一般团场城镇、中心连队居住区为发展节点,推进四个提升,初步形成布局合理、重点突出、特色鲜明、发展协调的城镇化发展新格局。
    不断加大基础设施建设力度,优化产业结构,改变兵团传统的屯垦方式,团场城镇综合承载力显著提升。不断加大招商引资力度,农业产业化和新型工业化的不断推进,产业发展对城镇发展的推动作用明显提升。不断优化人口结构,发展壮大兵团的实力,为兵团实现工业化、发展第三产业奠定一个更好的平台和基础,使兵团真正成为新疆长治久安的一个基石,在新疆经济社会发展中的作用全面提升。不断加强基础教育、职业教育和干部职工培训,提高人口素质,公共卫生医疗体系、就业和社会保障体系不断健全,职工群众对兵团的认同感和归属感大力提升。
精心规划 凸显优势
    通过充分研究兵团现有体制下、模式及外部条件的基础上,精心规划,凸显优势,实现四个目标,让兵团的广大职工群众能享受城市人现代文明的生活方式,真正使兵团职工群众现有的生存条件和生产方式有一个飞跃。
    对已经建立的9个城市,在完善城市功能的前提下,明确城中区将来在城市发展中的地位、功能,以点带面,整体推进,实现聚集人口、聚集产业目标。
    对师部所在的城中区精心规划,协调和地方政府的关系,明确城中区将来在城市发展中的地位、功能,通过科学定位,着力争取分治管理,实现凸显优势的目标。
    对已成为自然镇的团部所在地,制定符合实际,特色明显、功能实用,对周边人口、资源、产业有吸引力的城镇规划,合理安排城镇规模、产业发展、基础设施、公共服务,逐步完善基础设施,增强这些小城镇的吸引力,实现推进工业化进程的目标。
    对分布在边境和特殊地区的团场和连队以改善人居环境为主,加大基础设施建设力度,创新多元投资方式最大限度吸纳社会资金参与基础设施建设,创造拴心留人环境,实现让职工安心生活目标。
加强管理 提高品位
    通过修编兵团、师、团城镇建设总体规划和城镇体系规划,完善城镇发展的指导思想、主要目标、发展布局和重点以及政策措施,加强管理,树立四种理念,提高城镇承载能力和品位。
    按照城镇体系规划综合配套建设城镇和中心连队居住区道路、给水、排水、供电、供热、供气、通讯、有线电视、污水垃圾处理等各项基础设施,大力实施净化、绿化、美化、亮化和硬化五大工程。在实施中心连队居住区建设上要体现“四新”,即:中心连队居住区有新规划、住房有新设计、居住区建设采用新技术、基础设施和住房具备新功能。整合运用各类政策,集中各种资源,推动城镇基础设施、公共服务设施建设,加快人口聚集。
    在坚持经济效益、社会效益和环境效益三者和谐统一基础上,把经营城镇的思路贯穿到城镇规划、发展、建设、管理的全过程,从整体上推进城镇经济持续快速协调健康发展。
    充分发挥兵团已有城市的政策、区位和资源优势,鼓励和引导工业项目向城镇工业园区集中,引导职工和社会各类人员到团场城镇开发房地产业、商贸流通业、旅游业、仓储运输业和建设集贸市场,扶持文化传媒、中介服务和社区服务等第三产业。积极推进传统农业向现代农业转变,吸引农业产业化龙头企业向兵团城市或团场城镇集中。
    坚持以人为本,立足兵团特点,发展城镇文化。尤其在城镇建设中,要集中体现兵团文化的丰富内涵,在规划设计中体现城镇文化底蕴,在建设风格中体现城镇精神风貌,在社区建设中体现城镇文化内涵。
(作者单位:国家统计局新疆生产建设兵团第一师调查队)
 
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