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“楚南极地”小康之旅_中国信息报
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更新时间:2017年06月19日 08:51:58

“楚南极地”小康之旅

——城步苗族自治县脱贫攻坚侧记
□  本报记者 周碧红 通讯员 邓昭来/文

    城步苗族自治县地处湘西南边陲,古为“楚南极地、苗疆要区”,是全国5个单列苗族自治县之一。该县属于“老、少、边、穷”地区,是我国扶贫开发战略发源地,也是国家扶贫开发工作重点县、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县、国家商务部定点扶贫县和全国民族团结进步模范县。
    近年来,该县深入推进精准扶贫、精准脱贫,2014-2016年,实现8193户31212人脱贫,贫困发生率由2014年的22.7%下降到2016年的11.5%,获评2016年湖南省脱贫攻坚先进县。
    高标准谋划脱贫攻坚
    城步县坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务和一号民生工程,以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局。
    坚持科学规划。从县委作出《关于进一步加快发展全面建成小康城步的决定》,到《城步县脱贫攻坚规划》《城步县特色产业扶贫、易地搬迁扶贫、金融扶贫、电商扶贫、社会保障兜底扶贫、光伏扶贫、教育扶贫、生态扶贫实施方案》等系列专项扶贫规划的出台,做到既横向衔接,又纵向协调,确保目标明确、措施有力。
    加强组织领导。成立了县委书记任组长的脱贫攻坚领导小组,下设10个专项扶贫指挥部,实行挂牌办公,挂图作战。召开县委常委会议、脱贫攻坚誓师会、推进会、整改督战会等,形成脱贫攻坚强大合力。
    精准结对帮扶。按照“党群部门帮软村、涉农部门帮差村、政法部门帮乱村、经济部门帮穷村”原则,共安排115个单位组成87个驻村帮扶工作组,实现所有贫困村、贫困户驻村和结对帮扶全覆盖。
    全方位推进脱贫攻坚
    在精准识别、动态管理基础上,城步县大力实施脱贫攻坚“八大行动”。
    发展产业脱贫。制定了《农业特色产业发展奖励扶持办法》,除正常项目安排外,每年整合资金1000万元,对带动贫困户发展的种养专业合作社、大户进行奖励,评选“十大种养状元”进行重奖,推动特色产业规模化发展,形成一村一品或几村一品产业发展格局。
    按照“四跟四走”思路,推进扶贫重点产业项目建设。近三年,安排重点产业扶贫项目资金1809万元,以南山牧业等龙头企业为依托,通过委托帮扶等方式,带动8870名贫困人口实现增收脱贫。整合资金3780万元,采取集中联建等方式发展光伏产业,实现贫困村集体经济有稳定收入。
     将全域旅游与精准扶贫深度融合。积极探索“旅游+扶贫”,以“旅游+农业”“旅游+工业”“旅游+商贸”等模式,带动贫困人口创业和就业。
    开展电商扶贫脱贫。成功申报成为全国电子商务进农村综合示范县,京东集团、农商通等6家全国、全省大型电商企业在该县设立了服务中心,发展本土电商平台2个、电商企业15家,建成县级电商务服务中心1家、乡镇电商服务中心3家、村级电商服务站145个,建成县电商产业孵化园和电商产业基地。通过“电商+精准扶贫”,2016年全县农副产品交易额实现4亿元,助力贫困群众搭上电商快车增收致富。
    易地扶贫搬迁脱贫。按规划、分年度、有计划组织实施易地搬迁扶贫,2016完成151户640人易地扶贫搬迁安置,2017年计划易地搬迁2500人。实施农村危房改造4189户,移民避险解困工程491户1811人。
    发展教育脱贫。2016年,投入经费2271万元,创建了23所省级合格学校、标准化学校;落实资金1543万元,为21235名义务教育阶段农村学生提供营养餐补助;发放贫困生生活补助414万元,资助义务教育贫困寄宿生7424人次;发放国家助学金157.6万元,资助贫困家庭高中学生1576人次;通过社会团体、企业等资助资金182万元,资助贫困学生1267人次;减免义务教育阶段学生学费317.9万元,减免人数30390人;每年安排资金100余万元,大力实施“雨露计划”工程,扶持家庭困难的建档立卡贫困学生510人。
    社会保障兜底。确定兜底对象1168人,全部实现政策保障兜底。贫困人口合作医疗参保率达100%,建档立卡贫困人口全部纳入大病救助范围,对建档立卡低保对象、特困人员大病保险补偿起付线降低50%,补偿比例上浮15%。基本医疗报销比例县乡级提高10%,市级及以上提高5%。积极推进农村最低生活保障线和扶贫线“两线合一”。
    生态补偿脱贫。每年落实生态公益林补偿、退耕还林、造林补助资金2622万元,惠及贫困人口4414人;安排262名贫困人口就近参与护林,选聘335名贫困人口为新一轮公益林护林员承包护林,每人年补助1万元以上,实现直接脱贫。
    实施金融扶持脱贫。全县建档立卡贫困户评级授信参评率100%,有效授信率达89%,授信金额4.6亿元。2016年全县共发放扶贫小额信贷9194万元,完成省计划任务的157.3%,受益贫困户1937户。推进邮政银行“财银保”和农业银行“光伏贷”等金融扶贫项目,充分发挥银信部门参与扶贫作用。
    开展劳务协作脱贫。不断完善就业服务保障体系,加大转移教育培训力度,落实相关扶持政策,建立统一的劳务协作信息平台,实时了解贫困户及其就业情况,提供合适就业岗位,2016年完成贫困劳动力转移就业992人。
    创新机制保障脱贫攻坚
    建立党建+精准扶贫工作机制。坚持以党建促扶贫,全面完成全县191个村(居、社区)两委换届工作。筹集资金1.9亿元推进村级卫生室、村级文化活动室、村级政务服务平台等农村综合服务平台建设,完善相关配套设施。
    建立扶贫联系机制。建立“领导联乡、单位联村、干部联户”制度,实行县级领导干部联系精准扶贫工作责任制,每名县委常委联系1个乡镇,44名县级领导干部每人联系1个片区。建立政协助力脱贫攻坚“三个一”工作机制,全县165名省市县三级政协委员全部结对联系到位。
    建立资金整合机制。2016年统筹整合财政涉农资金1.6亿元,2017年整合资金1.8亿元用于精准扶贫,主要投向贫困村基础设施建设和贫困人口产业发展等项目,做到专款专用。
    建立责任追究机制。成立六个专项督察巡查组,每月开展一次巡查,对发现的问题及时通报,限期整改,整改不到位的,严肃进行追责。建立考核奖惩机制。制定《精准扶贫工作目标考核办法》《驻村帮扶工作队暂行管理办法》,层层签订《脱贫攻坚责任书》《减贫责任书》,明确了脱贫摘帽时间表、路线图和责任状。

 
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