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换挡升级带动人口疏解_中国信息报
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更新时间:2017年02月15日 08:53:47

换挡升级带动人口疏解

——数说北京市西城区产业功能优化调整
□ 北京市西城区统计局局长 刘爱中   

    北京市西城区是有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能的重要区域。近年来,西城区逐步加快非首都功能疏解步伐,通过优化调整自身产业结构和综合管理模式,实现了换挡升级,促使人口疏解效果逐渐显现。
    通过比对2013-2015年三年间的数据,可以看出两个主要变化:一是西城区产业功能调整带动人口疏解初显成效。二是产业功能调整带来的改变符合区域定位,重点行业发展有所优化,金融业在地区经济中的比重上升,批发和零售业在经济中的比重下降,文化、体育和娱乐业创收能力也在不断增强。
产业疏解带动人口疏解
产业功能调整带动人口疏解初显成效。从三年间的数据来看,目前,随着西城区产业功能疏解,退出单位主要是创收能力相对较低的单位,且带动了大量就业人口的退出,缓解了产业功能集聚导致的从业人口过度集中的状况。与此同时,稳定存在单位在创收能力稳步提升的基础上,进一步退出了较多的从业人员,产业疏解效果明显。
    从2013-2015年西城区退出单位的总体情况来看,退出单位的数量和主营业务收入分别占2013年单位总量的5.4%和5.2%,但从业人员数占7.9%。从平均规模上来看,退出单位的平均人员规模明显偏大,但平均收入规模偏小,说明退出单位创收能力相对较低,且聚集了较多的就业人口。随着这些单位的退出,就业人口的疏解得到比较有效的带动。
    将2013-2015年稳定存在单位按照从业人员的变动来进行划分,人员不变、增加和减少的单位分别为30003家、7584家和3156家。虽然人员减少的单位数量不多,仅占单位总量的7.7%,但减少的人员数量超过13万人,使稳定存在单位从业人员数量整体大幅下降,降幅达到8.4%。从稳定存在单位的创收能力看,超过40%的单位主营业务收入有所增加,总体创收能力不仅没有下降还略有提升,主营业务收入增幅为2.9%。
    再将作为西城区经济主体的稳定存在单位按照行业进行细分来看,除教育以外,所有行业从业人员数量都所有减少。其中,从业人员减少数量较多的行业主要是租赁和商务服务业,批发和零售业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,公共管理、社会保障和社会组织以及科学研究和技术服务业,减少的从业人员数量都达到1万人以上。可以说,稳定存在单位是疏解就业人口的主力。
结构变动符合区域定位
产业功能调整带来的改变符合区域定位。那么西城区的区域定位是什么?在“十二五”时期,西城区定下了打造以金融服务为支撑,以科技服务、商务服务、信息服务为依托,文化创意产业与高品质生活性服务业等共同发展的服务经济结构。
    如何解读?从数据来看,首先,金融业在西城区的核心地位不断提高。2013-2015年,西城区经济结构应该说是保持了相对稳定的态势,第三产业增加值占全区地区生产总值的比重保持在90%-91%之间。作为西城区支柱行业的金融业,在地区经济中的比重三年内实现持续快速上升。但从创收能力来看,金融业新增单位创收能力显著高于退出单位,三年间金融业的从业人员数净增仅为217人,而主营业务收入净增却高达88.06亿元,说明新增单位并没有带来过多就业人口,却有较高的创收能力。
    其次,西城区文娱、科技、信息等行业创收能力增强。从2013-2015年西城区新增和退出单位主要指标变动情况看,科学研究和技术服务业单位数、从业人员数和主营业务收入净增都比较明显。而稳定存在单位中,信息传输、软件和信息技术服务业以及文化、体育和娱乐业的创收能力增幅较大。
    与此同时,2013-2015年西城区单位数量净增为负的行业,也就是新增单位数量低于退出单位数量的行业,主要有5个,分别是公共管理、社会保障和社会组织,制造业,建筑业,交通运输、仓储和邮政业,电力、热力、燃气及水生产和供应业,符合当前非首都功能疏解的要求。其中交通运输、仓储和邮政业的从业人员退出最为明显。
    总体来看,西城区产业功能的优化调整基本符合西城区区域发展方向,初显成效,但还应看到一些行业仍存在进一步优化调整的空间。例如,针对批发和零售业可以考虑将引进重点放在创收能力高、聚集人口少、品牌效应好的优质型批发和零售业单位上。针对科学研究和技术服务业这类“高精尖”企业相对集中的行业,可以将如何更好地引导其提高行业整体效益作为今后重点关注的内容。

 
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