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为了二点七六万贫困人口脱贫_中国信息报
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更新时间:2016年12月13日 09:02:51

为了二点七六万贫困人口脱贫

——银川精准扶贫下实功
□ 李雪辉\文    

      近年来,宁夏银川因情施策,多措并举,在精准施策上出实招,在精准推进上下实功,在精准落地上见实效,走出了具有银川特色的扶贫新路子。
摸清底子
      “十三五”时期,银川市计划将现有的贫困村36个、贫困户6418户、贫困人口2.76万人全部脱贫。贫困村主要分布在全市6个县(市)区8个乡镇36个移民贫困村,其中有23个吊庄移民贫困村、13个生态移民贫困村。
      银川市按照“两年集中攻坚脱贫、三年巩固提高”总体安排,将2016-2017年确定为集中攻坚脱贫期,对全市建档立卡2.76万贫困人口,通过产业发展脱贫8800人、劳务输出脱贫8861人、教育培训脱贫2000人、政策兜底脱贫8000人。为确保集中攻坚脱贫期任务顺利完成,银川市通过“十二项”专项计划的推进,增强贫困地区发展动能。
      同时,各个区县着力精准“摸底子”。兴庆区帮扶干部通过召开村队干部座谈会、深入调查走访贫困户等方式,把扶贫对象精准识别到户到人,建档立卡,搞清贫困人口、贫困程度和致贫原因。西夏区按照“五步十看”的要求,组织人员进行摸底、核实,对所有贫困户信息做到“四清”,即底数清、问题清、对策清和责任清。永宁县按照现行贫困标准和“公平、公正、公开”的识别原则,对照贫困户“四优先四不评”认定标准,确立精准扶贫户。灵武市通过处级领导组织,科级干部带队划片包户,进门谈心,找准致贫原因、希望点和着力点,定准脱贫责任单位,以此制定多样化的精准脱贫方法,确保精准识别、精准分类和精准施策。
产业脱贫
      银川市各县(市)区采取“一村一品”产业发展模式、“企业+合作社+农户”的模式,依托养殖园区、龙头企业等,重点发展肉(牛)羊、肉(毛)兔养殖以及红树莓、鲜切花、酿酒葡萄、枸杞、长枣和食用菌种植,并且继续推进奶牛、肉牛(羊)和肉(毛)兔等托管养殖经营模式,促进规模化养殖,增加贫困户收入。
      永宁县推进“一户四牛一棚一电站”“4+1+1”精准脱贫模式,在宁夏壹泰牧业有限公司为贫困户每户托管4头肉牛,年底分红8000元;分配1栋光伏大棚用于种植经营,年收入1万元以上;实施振发小型分布式光伏电站项目,户均年收入1万元。
      贺兰县结合“一镇一品、一村一业”产业发展规划,确保有劳动能力的贫困户每户有1-2个稳定增收的产业项目。
电商发展
      贺兰县与阿里巴巴集团签订农村淘宝项目合作意向协议,3年内政府补贴支持建设1个县级服务中心和覆盖全县的60个农村淘宝站点,对建档立卡户开展电商服务补助3万元。
      西夏区17个村实现了每村一个电商室、一台电脑,每个村级电商服务站补助2万元,支持贫困户开设网店,给予1万元的创业流动资金及1000元网络资费补助。
劳务输出
      兴庆区劳务公司、劳务经纪人每带动1名建档立卡人口务工且年收入超过1万元,由政府给予500元奖励。目前已有组织输出劳务务工人员3580人。
      西夏区依托劳务输出公司及经纪人,带出400余人承揽海原新区及西夏王陵工地、阅海工地及绿化建设以及枸杞采摘等工作。
      永宁县依托劳务输出公司及经纪人有组织转移就业8000人,实现收入5700万元。
      贺兰县根据组织劳务数量和收入,每年分别给予以奖代补资金5万-8万元奖励。
金融扶贫
      兴庆区政府整合资金200万元,设立风险补偿金,为发展产业建档立卡贫困户提供扶贫小额信贷;金凤区政府与银川市邮储银行金凤支行合作,注入500万元设立金融扶贫风险补偿基金,按照风险补偿基金总额1∶10比例为农户发放产业发展贷款;西夏区政府拿出460万元作为扶贫小额信贷风险补偿金存入银行,以1∶10放大贷款;永宁县政府用好用活妇女创业贷款、全民创业贷款等金融帮扶手段;贺兰县政府将2∶8配股比例统一调整为1∶9,借款额度由5000元调整为1万元;灵武市政府设立2000万元贷款风险基金,整合小额担保贷款、妇联妇女创业贷款资金,采取“五户联保”方式对建档立卡群众信誉贷款2万-6万元。
      然而,扶贫过程中仍存在对扶贫对象收入把握不准的情况。精准扶贫的前提条件就是对扶贫对象的“精准”界定,具体实施部门需要做大量细致的工作,但规避“道德风险”的投入成本与收益不相匹配。甄别“贫困户”与“贫困边缘户”不是一件容易的工作,很难决策。同时,对因病致贫返贫帮扶办法不多。当前的帮扶办法,依然以托底转移支付政策为主,对于低收入农户不足人均3150元的部分,依靠政府或帮扶单位政策性“补足”。如果贫困村民突发重病,又缺乏必要的医保手段,3150元的扶贫标准对其解决生活困难只是杯水车薪。
(作者单位:国家统计局银川调查队)

 

 
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