版面导航:| 新闻资讯 | 统计导刊 | 数说民生 | 经世导刊 | 行业看台 | 汽车时代 | 周末副刊 | 数苑观象 | 地方经济 | 新月刊 |
| 区域观察 | 经济观察 | 城市经纬 | 企业统计 | 艺苑大观 | 观点集粹 | 县域经济 | 调查月刊 | 特色产业 |
  重点栏目:| 今日评论 | 潘璠视点 |
日照市人口城镇化机遇与挑战并存_中国信息报
当前位置:[城市经纬] →返回首页
分享到:微信更多
更新时间:2018年09月06日 08:56:56

日照市人口城镇化机遇与挑战并存

■ 薛俊超 李广翠/文

    城市是人类文明的标志,是当今世界各类要素资源和人类社会活动最集中的地方。资料显示,当前全国80%以上的经济总量产生于城市,50%以上的人口生活在城市,而且城市人口的规模正在不断扩张。
    城镇化是经济发展的重要引擎和平台,是扩大内需和实现现代化的重要支撑。近年来,山东省日照市委、市政府启动实施新旧动能转换重大工程,城镇化作为吸聚人才、项目、科技、资金等各类要素的直接载体平台,成为新旧动能转换的重要驱动力量和高质量发展的重要支撑。为此,日照市提出以提高人口城镇化率为重点,加快推进新型城镇化,增强城市核心竞争力,为日照市人口城镇化带来重大机遇。但同时,日照市人口城镇化也面临城镇化率低且发展不平衡、半城镇化突出等问题。
    人口城镇化是城镇化的重点
    人是城镇化中最宝贵、最重要的战略资源,人口城镇化是城镇化的重点,也是城镇发展的首要问题。
    人口的城镇化可以直接带动地方经济发展。
    一是有利于扩大投资。人口的城镇化是拉动有效投资的重要载体,随着城镇居民的增加,基础设施、公共服务需求、房地产开发都会大量增长,而这些都是有效需求、有效投资,是供给侧结构性改革的一个重要方面,有利于城镇的发展与经济的繁荣。
    二是有利于释放巨大的消费潜力。据测算,城镇化率每提高1个百分点,能拉动消费增长约1.6个百分点。日照建市以来,城市规模一路扩张,人口规模不断上涨,经济规模及消费支出也随之大幅增长,地区生产总值从1989年的255.9亿元增加到2017年的2002.65亿元,年均递增13.1%(按可比价格);社会消费品零售总额从1989年的8.86亿元增加到2017年的720.29亿元,年均递增16.6%;城镇居民人均消费支出从1989年的1132元增加到2017年的19176元,年均递增10.6%。
    人口的城镇化可以促进区域和城乡协调发展。就日照市来讲,按照每年1.5%-2%的增长速度粗略估算,每年大约有4.5万-6万人转移到城镇中来,将会产生近40亿-50亿元的产值,而且这部分转移人口将主要来自城镇化率较低的县域,城镇化拉动潜力巨大,必将有力促进日照市的区域和城乡平衡协调发展。
    面临难得的历史机遇
    从城镇化发展规律看,日照市处在城镇化快速发展的中后期阶段,面临难得的历史机遇。发达国家的实践证明,当城镇化率达到50%时,将进入高速发展期。
    日照市2017年的城镇化率为58.65%,处于高速发展期。按照日照市“十三五”国民经济和社会发展规划、新型城镇化规划等目标要求,到2020年日照市常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率分别达到63%和55%以上。这意味着,3年之内将有近20万人实现市民化。要达到70%的城镇化率,大约需要40多万人实现市民化。按照每年1.5%-2%的增长速度,日照市将会有8-10年的持续快速城镇化时期。
    同时,城市建设和管理水平逐步提升,为日照市人口的城镇化打下了良好基础。
    日照市新型城镇化发展格局初步形成,为人口的城镇化提供了基本依托。建立地级市29年来,历届市委、市政府紧紧围绕海滨城市特色,先后推出了城区东扩,设立开发区、旅游度假区和大学科技园,港口布局调整,岚山设区、高科园扩张等重大布局调整,以及撤乡并镇、合村并居、小城镇建设、城乡社区建设等重大举措,初步建成了以主城区“一中心”为主,岚山、莒县、五莲“三个次中心”为辅,众多乡镇、园区、开发区分布其间的城镇梯次发展格局。
    经过多年发展,日照已经形成了比较健全的产业体系,生态和港口优势得天独厚,具备较好的就业容纳能力,人口一直处在增量状态。日照虽然建市晚,但城市规划建设起点高,城市环境优良,生态宜居。特别是近年来以创建全国文明城市为契机,狠抓城市精细化管理,城市面貌、城市品味有了很大提升,先后荣获中国优秀旅游城市、联合国人居奖、全国文明城市等称号,对外地人口有较强吸引力。
    发展过程中也面临一些问题
    新型城镇化工作实施以来,日照市城镇人口增速很快,近几年更是保持了2%左右的高速增长,但人口城镇化率总体仍然偏低,存在一些问题。
    城镇化率低于全省平均水平。2017年,山东省城镇化率为60.58%,日照市低于全省平均水平1.93个百分点,如果按每年2%的速度计算,日照市的城镇化水平比全省平均水平落后一年多的时间。同时,外来落户人员偏少,城镇人口增长缓慢。2012-2017年,日照市总人口从288.1万增加到303.68万,6年仅增加15.58万人。
    半城镇化问题突出。一方面,由于实施大规模的城中村、城郊村改造,农村居民转为城镇居民,这部分人员大多是户籍城镇化,并未真正实现“人”的城镇化;另一方面,大量进城务工人员并未落户为市民。2017年,日照市户籍人口城镇化率47.20%,与常住人口城镇化率相差11.45个百分点。
    区县城镇化不均衡。两区城镇化程度较高,2017年东港区、岚山区城镇化率分别为78.34%和60.9%;两县城镇化程度较低,2017年莒县、五莲县城镇化率分别为43.64%和46.83%。
    规模扩张与规划建设管理滞后的矛盾突出,对人口城镇化的支撑作用不强。日照市新型城镇化建设历史不长,但发展速度很快,城镇建成区面积由建市初的11平方公里达到目前的151.1平方公里;常住总人口由11万人增长到170万人。但是伴随着快速城镇化的是规划建设管理的滞后,突出表现为重城轻市、重建轻管、重物质轻文化、重新建轻传承等。
    城镇化是一项系统工程,日照市应当顺应城镇化发展新形势,立足市情,尊重自然,以人口城镇化为重点,强化城镇载体服务功能,促进“人城融合”,实现新型城镇化的快速可持续发展。
(作者单位:日照市委党校 日照市统计局)

 
[近期推荐]
· 宁吉喆会见联合国工业发...
· 幼有所育难题有所缓解 优...
· 全面贯彻落实中央统计改...
· 8月中国制造业采购经理指...
· 国家统计局党组召开会议...
 
[联系我们]
中国信息报记者名录

新闻热线:(010)63376728
广告热线:(010)63376800
发行热线:(010)63376723
举报电话:(010)63376713

中国产业报协会
产业报行业报新闻道德委员会
举报投诉电话:010-65573925
举报投诉邮箱:xwddwyh@126.com

报社简介 | 广告刊例 | 投稿信箱 | 记者名录 | 新闻记者证管理办法 | 报刊记者站管理办法 |
通讯地址:北京月坛南街57号国家统计局中国信息报社 邮政编码:100826
网址:http://www.zgxxb.com.cn 中国信息报社版权所有
京ICP备06043878号-2